第6课 西方的文官制度（学案）-2024年高考历史一轮《导学•解读•突破》复习学案（选择性必修1）

第6课 西方的文官制度 【课程标准】 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 2.知道西方近代文官制度的特点。 【教学重难点】 1.重点：近代西方文官制度的特点； 2.难点：近代西方文官制度产生的历史背景。 【单元导读】 西方文官制度是近代西方历史发展的产物，适应了资本主义发展的历史要求。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。 【本课立意】 中古后期，随着民族国家的出现和王权的加强，西欧国家管理的事务增加，出现了赐官制。资本主义制度出现早期，在政党政治下，资产阶级政党轮流执政，出现了“政党分肥制”。随着启蒙运动和工业革命的发展，国家的管理职能扩展，人们平等参政的愿望加强，各国都有建立高效廉洁政府的呼声。文官制度首先出现在英国，英国的文官制度也最有代表性。 【时空坐标】 【名词解释】 1.文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 2.文官制度：指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 3.恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 4.政党分肥制：竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属的一种任官制。政党分肥制使官员由忠于个人、贵族化转向忠于政党、平民化。 【基础知识】 一、西方文官制度出现的背景 【学习聚焦】资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 总体概览 在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段：即中古时代君主专制时期的恩赐官爵制；工场手工业时期先后出现了资产阶级的权贵制度与政党分肥制；工业革命后，随着社会经济的发展，社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化，到19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官制度。——孙刚《西方文官制度浅析》 1.中古前期（5-13世纪）——无专门官员 （1）背景：①西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；②王权与基督教会长期并立。 （2）方式：西欧封君封臣制，主要依靠教士和封建领主；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民。 2.中古后期（14-16世纪）——恩赐官职制 （1）原因：①民族国家兴起；②王权增强，国王权力扩大，事务增加。 （2）特点：官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。西方文官制度的萌芽。 （3）方式：国王和权贵常常凭借个人喜好随意恩赐官职给身边的人（恩赐官爵制）。 【知识总结】中古时期官员任用特点 ①封闭性：统治阶级内部；②等级性：贵族；③时代性：政教合一；④随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职；⑤私人化：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 3.近代前期（17-18世纪）——个人赡徇制 ☆点拨关键：1688年光荣革命后，英国确立了君主立宪制政体。由于当时尚无法制化的官员制度，议会和国会共同控制的官员任免制度仍然不能摆脱恩赐制的影响，以至任用私人和卖官鬻爵的现象大量出现，政府的官职成了个人私相授受的赠品。 （1）原因：①早期资产阶级革命的推动；②欧美国家逐渐建立起资本主义制度；③工商业和资本主义经济的发展。 （2）内容：执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受。 （3）特点：少数人或集团掌握着官员的任免权；营私舞弊、效率低下 （4）影响：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 4.近代前期（18世纪）——“政党分肥制” （1）原因：①资产阶级政权建立和发展；②内阁制和政党政治形成；③任期有限，新上台官员急于谋取利益。 （2）方式：执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。 （3）特点：大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 （4）影响：积极→客观上打破了政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造了条件。 消极→①执政党和政府官员瓜分国家权力造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性；③降低了行政效率。 4.工业革命（18-19世纪）——推动文官制度建立 （1）表现：①国家管理的要求：随着工业革命的开展，英国等各国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。②经济发展的需要：城市扩大，经济生产部门增多，社会矛盾和冲突越来越多，对外事务日益复杂，要求官员具备较高的文化水平和专业技能，能够长期地、熟练地处理各种事务。③思想文化的要求：随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望也日益强烈；④历史条件的改变：随着资本主义制度的巩固和发展，资产阶级不再担心封建制度复辟，资产阶级各政党的基本利益趋于一致，开放、竞争式的录用官员条件成熟。 （2）影响：向社会开放政府