第十四单元 第43讲 基层治理与社会保障-【导与练】2024高考历史一轮复习高中总复习第1轮教师用书word（浙江专用）

第43讲　基层治理与社会保障 课程标准 纲要关联 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 什伍连坐;郡县制;隋代义仓;庄园与农奴制度;基督教会;“福利国家”;社会保障制度。 一、中国古代的户籍制度与社会治理 (一)历代户籍制度演变 战国 国家大规模编排民户,制定户籍;公元前375年,秦献公五家为“伍”编排户口 秦朝 实行分类登记制度:有户籍、宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 ①丞相主管全国户籍工作,各级地方政府均有专门人员主管户籍 ②百姓编户入籍后成为封建国家的“编户齐民” ③东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,户籍散乱 两晋 和 南朝 ①“黄籍”:西晋统一后,以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况 ②“白籍”:东晋政府对从北方南渡而来侨居的人口以“白籍”进行登记,不向白籍人口征发赋役 ③“土断”:东晋后期和南朝将侨居户口编入所居郡县户籍,承担赋役 隋朝 命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍 唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 按职业划分户口类型,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭 明朝 ①继承元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等 ②户籍册称“黄册”,以里甲制为基础 清朝 ①普通户籍基本沿袭明制,但户籍管理相对松弛 ②赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱 ③乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审 教材第100页 问题:东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么? 答案:东晋时期,北民南迁,政府临时性用“白籍”来管理他们,不让他们承担赋役。当这些人逐渐定居下来,政府将其编入所居郡县的户籍,承担赋役。宋朝有纳税的主户与不纳税的客户之別。随着时间的推移,客户的比例下降了,而主户的比例上升了。两者都说明,实行户籍制度是为征发赋役服务。 (二)历代基层组织与社会治理 1.基层组织 秦汉 县下设乡、里、亭。乡设三老、啬夫、游徼;里设里正;亭设亭长,负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长 2.社会治理 (1)演变 秦汉 推行什伍组织,商鞅变法,什伍连坐 唐朝 实行邻保制度 宋朝 王安石推行保甲制 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 清初实行里甲制,后来改为保甲制;乡里制与保甲制合一 (2)特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (三)历代社会救济与优抚政策 1.起源 (1)背景:古代社会生产力水平低,自然灾害频发,人民生活缺少保障。 (2)理论渊源:《礼记》《周礼》的记载及《墨子》《孟子》的阐发。 2.表现 储粮 赈灾 ①汉朝建立常平仓制度 ②隋唐时期,政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。隋代在长安、洛阳两都 和地方广设仓库,既包括供应朝廷粮食和物资的仓库,又包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓 优抚 弱势 ①秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重;明初朝廷令各地有司优抚高年平民 ②从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 宗族 救助 北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人;宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,在各方面资助族中贫困者 慈善 组织 明清时期,慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构 3.特点 (1)社会救济的主体是政府,民间组织处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 4.意义:社会救济为民众提供了一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。 教材第104页 　　孟子谈仁政时,强调要优先救济鳏寡孤独。他说: 　　老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子曰独,幼而无父曰孤。此四者,天下之穷民而无告者。文王发政施仁,必先斯四者。 ——《孟子·梁惠王下》 问题:结合所学,谈一谈:为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始? 答案:从国家的立场上来说,照顾和救济贫苦无依之人,抑制豪强世家无穷的欲望,以保证他们的生存权,这是儒家仁政思想的体现。 教材第103页 　　《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定: 凡鳏寡孤独及笃疾之人,贫穷无亲属依倚,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十;若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论。 问题:想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助?这样的法律规定能