第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（Word教参）-【新课程学案】新教材2023-2024学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第课　近代以来中国的官员选拔与管理 目标·素养 主干·体系 1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。 2.以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 (1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。 (2)过程 过程 1898年 清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题 1901年 清政府实行新政：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 1905年 光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除 2.改革选官制度 过程 改革官制 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部等部门 颁布章程 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 留学毕业生 留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 [系统认知]　废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。清末文官录用方式的改变，对政府官员结构有一定程度的改善，但清末种种新的文官录用方式，均未经过周密筹划，多属于为填补因科举制度废除后选官制度出现的真空而采取的权宜之计。 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期的选官制度：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了一系列法规草案，在官员选拔方面，以考试制度为主。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 2．北洋政府时期的选官制度 考试选官 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试 甄别选官 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 3.南京国民政府时期的选官制度 建立 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》 特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 局限性 在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 [系统认知]　以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体，建立了公务员制度。民国文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的，它固然继承了中国传统科举制的某些因子，但在科举制已因其各种弊病而被废止之后，这种继承是很有限的。不管是学习西方，还是继承传统，民国文官制度都以服务于资产阶级统治为目的。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．新中国成立后：干部制度建立 建立 新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 内容 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 发展 后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 2.改革开放后：干部制度的改革与完善 (1)干部管理体制改革 内容 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 作用 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 (2)干部人事制度改革：建立和推行公务员制度 过程 1993年，公务员制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道 作用 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 [系统认知]　党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。法制化是现代人事制度的基本特点，各国都在总结本国经验和借鉴外国经验的基础上建立健全本