第6课 西方的文官制度（Word教参）-【新课程学案】新教材2023-2024学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第课　西方的文官制度 目标·素养 主干·体系 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。 一、西方文官制度出现的背景 时期 社会背景 官员任用方式 特点及影响 中古时期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 国王往往挑选自己的亲信处理国家和社会管理事务 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 资本主义制度建立时期 (1)资本主义制度的确立。 (2)西方内阁制和政党政治逐步形成 实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚 (1)大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 (2)执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业 革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 [系统认知]　资本主义的发展需要高效的官员录用制度，工业革命推动了文官制度的建立。西方近代文官制度的确立有着鲜明的历史渊源。从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度的形成，西方国家文官阶层发展的历史，一般都经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期和资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期。 二、西方文官制度的建立 1．英国文官制度的确立 (1)西方国家的文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 (2)过程 时间 目的、原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立常务次官，并将官员分为两类： ①政务官，随内阁共进退； ②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 2．西方文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 [系统认知]　英国文官制度是近代英国经济政治发展的必然产物，其确立的文官录用、晋升、考核以及统一管理等原则，不仅推动了英国的现代化进程，有利于加强英国资产阶级的统治和政局的稳定性，提高官员素质和各部门行政效率，保证政府政策的连续性及社会的正常运行，还为其他国家文官制度的建立提供了重要借鉴，这对巩固资产阶级政治统治，促进资本主义经济的发展起了重要作用。 三、西方文官制度的特点和影响 特点 ①公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ②政治中立和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须忠实执行政务官制定的政策。 ③职务常任和论功晋升。文官无严重过错，可任职到退休。同时，根据工作成绩得到晋升或惩罚 影响 ①积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ②局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；容易出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 [系统认知]　依循行政管理和人事管理的规律建立起来的西方文官制度，一方面对防止独断专行、结党营私的封建遗风，对控制机构臃肿、分工不明的官僚作风，对克服官员无所用心、得过且过的惰性心理，都起了有效作用；另一方面，为培养造就合格的行政管理人员，创造了一个和谐良好的组织气候与充满生机活力的人事管理环境，为建立一个优化、精干、稳定、高效、有力的政府工作系统奠定了必要的基础。 探究点(一)　两官分途——西方文官制度的建立与发展 史论先知 1．西方近代文官制度确立的原因 (1)旧的官吏制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。 (2)工业革命完成后，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。 (3)议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。 (4)英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革