第六单元 基层治理与社会保障【知识清单】-2023-2024学年高二历史上学期期中考点大串讲（选择性必修一：国家制度与社会治理）

第六单元 基层治理与社会保障 知识清单 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 【课程标准】 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代标性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【课标导读】 了解中国古代户籍制度与基层管理制度的演变过程。了解中国古代的户籍编制和基层管理组织主要是为赋役征发服务，但对维护社会稳定也起到了重要作用；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施的原因。通过了解中国古代户籍制度的演变和基层管理组织，理解古代户籍制度是国家治理的重要制度，基层组织是国家治理的重要立足点，乡里制度是户籍制度的重要补充。通过对中国古代户籍制度、基层组织和社会救济措施的解析，领略中国古代基层治理方式和社会救济措施的东方特色，认识合理的基层治理方式和社会救济方式对国家稳定、社会发展的重大作用，理解中国古代尊敬和赡养老人、扶助弱者的优抚政策和社会风气，继承和发扬中华传统美德。认识户籍制度的形成是小农经济的产物，中国古代的基层治理和社会保障措施对国家社会稳定和经济发展发挥了积极作用。 【知识点一　历代户籍制度演变】 思维导图 战国时期 国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。 秦朝 实行分类登记制度,有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等。 汉朝 西汉时,百姓编户入籍后,便成了封建国家的“编户齐民”,定期进行人口调查。东汉末年,户籍散乱。 隋朝 重新核定户籍,严防不实。 唐朝 唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。 宋朝 户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 元朝 按职业分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。 明朝 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋。 清朝 沿袭明制,户籍管理相对松弛。乾隆年间,户籍永停编审,政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 【知识链接】 中国古代建立户籍制度的目的 (1)人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制度的基础性功能,是对全国人口数据的一种基础性了解,在此基础上把人口控制在土地的范围内,主要作用是保障税收。 (2)征发赋役的依据。户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者征发赋役的情况。 (3)扩充兵力的基础。户籍制度直接管理着人口的数量和区域,具备为统治者扩充兵力提供基础保障的作用。 (4)保障社会治安和政权稳定。中国古代的户籍制度将多数人口控制在一定的区域内,禁止不经官府允许的随意流动,这在一定程度上保障了社会治安的稳定,进而保障统治者的政权稳定。 【知识点二 历代基层组织与社会治理】 思维导图 1．基层组织形态 (1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．基层社会治理 A、演进 (1)秦汉：秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2)唐宋：邻保制度以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。 (3)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 (4)清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，乡里制与保甲制合一。 B、特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 【知识点三 历代社会救济与优抚政策】 思维导图 1．沿革 (1)社会救济 ①汉朝： 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 ②隋唐： 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 ③宋朝以后： 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 ④明清时期： 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 (2)优抚：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2．原因和作用 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2)作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 3．特点 (1)