第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 知识点笔记--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】：了解晚清选官制度的变化、民国时期政府在选官制度上的措施以及中华人民共和国的干部制度和公务员制度及其影响。 1、 晚清选官制度的变革 1.除旧：科举制度的变化 （1）背景： ①政治;民族危机日益严重，维新变法、清末新政的推动； ②经济：洋务运动和民族资本主义的发展； ③思想：西学的传播，科举制不能适应时代发展； ④仁人志士的推动 过程： ①1898年，清政府增加经济特科，选拔经时济变之才，废八股，改试策论，以时务策命题。 ②戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ③1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂。 ④1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 （3）科举制度废除的影响： 积极:促进了新式教育制度的建立和发展;有利于推动社会风气的转变;动摇了清王朝的统治基础,间接的导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程. 消极:造成了中国选官制度的紊乱;导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者) 2.布新：晚清选官制度改革 （1）内容 领域 主要内容 标志性事件 官制 裁减冗署冗官， 改革 总理衙门改外务部，设新部门， 六部制瓦解 选官 学堂选官制度： 1904 《奏定学堂章程》 革新 考试结果分5等、奖励出身5等 建立癸卯学制 留学毕业生选官制度： 考试结果分3等，奖励出身2等 1905年废除科举制后清政府官员选拔的主要方式：学堂选官制度；留学毕业生选官制度 中国近代选官制度的变革有何特点：为挽救民族危机；受西学传播的影响；为政治革新服务；近代化趋势明显；半殖民化性质；不彻底性 （4）评价： 积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才；一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化 消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 二、民国时期的官员选拔制度 1、南京临时国民政府的新探索（1912.1-3） 依据：孙中山的文官考试思想 内容： ①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用（考试权独立） ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立） (3)评价： ①积极：文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础 对日后民国文官制度的建设产生重要影响 ②消极：因南京临时政府存在时间较短，导致文官选拔制度基本停留在纸面上 2.北洋政府时期 （1） 选拔官员的方式：考试、甄别 （2） 选官制度的特点：以立法形式实施；男女参政权不平等；考试与资历并重；选拔措施多样。 3.南京国民政府时期（1928-1949） 公务员制度： （1） 背景：1.1928年南京国民政府形式上统一中国2.选拔人才，巩固统治 （2） 建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立 （3）依据：以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官 （4）内容 人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 考试机关：由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） 考试法规：1929年公布第一部《考试法》 甄别审查：对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 （5）评价： 积极：①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性； ③更加规范化，制度； 消极：①实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝； ②政党保护色彩明显； ③实行较为艰难，逐渐流于形式； ④实际作用极为有限 三、新中国的干部制度和公务员制度 1.干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。“干部是党和国家事业的骨干，是人民的公仆 2.公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 3.干部制度演变 （1）民主革命：由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 （2）新中国成立：沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度