第6课 西方的文官制度 知识点笔记--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 【课程标准】 1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：传统官职的弊端，阻碍社会发展(恩赐官制度：民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。弊端：官员只为国王和权贵服务政党分肥制:资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚) 2.经济因素(根源）：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（政府职能增加：政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。公民参政意愿强烈：随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。） 3.思想因素：启蒙思想的影响 4.外部因素;中国科举制提供了借鉴 5根本因素:资本主义政治、经济不断发展(西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 2、 西方文官制度的建立 1. 英国——最早建立文官制度的国家 （1）18世纪初限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） （2）19世纪初设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官（文官）civil servants：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 （3）1854年《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础 （4）1855建立文官委员会（不受党派干涉） （5）1870年最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用） 2.西方文官制度的扩展 (1)政党分肥时期（1729-1833） (2）文官制度完善（1883年-至今） 1883年美国国会通过《美国文官法》 （史称《彭德尔顿法》） 建立了美国的文官制度。 （3）二战后,法国、德国、日本建立文官制度 3.西方文官制度的特点和影响 （1）特点： 公开考试和择优录取 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 （2）影响 利： ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 ③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治 ④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象 ⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 弊： ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 ③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率 4.比较西方文官制度与中国的科举制 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 权力情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 5.西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 学科网（北京）股份有限公司 $$