第6课 西方的文官制度 导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

统编版高中历史选择性必修1导学案

第2单元第6课   课题：《西方的文官制度》

 

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【情景导入】《格列佛游记故事》封面图片

【 核心素养】

 

【基础知识】

一、西方文官制度出现的背景

1、传统选官制度

（1）中古时期

国王和权贵常常凭个人喜好随意                        给身边人的人，官员也只是为国王和显贵服务类似于仆从。

（2）17-18世纪

a.少数人或集团掌控着官员的任免权，他们将官职私授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象的频发。

b.内阁制和政党政治形成以后，出现了所谓的“                        ”，造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

2、经济发展要求                          后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩散，管理的事务页越来越复杂，亟需建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

3、思想文化要求

“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

二、西方文官制度的建立

1、英国——最早建立文官制度

时  间	原  因	内  容
18世纪初	防止________通过任命官员干涉议会活动	除了大臣以外，官员不能当选为下院议员
19世纪初	保证政府工作不受政党更替影响	英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是________，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
1855年	人们对政府官员的管理能力强烈不满	英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年		规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，                      有权独立决定被录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。

2、扩展

（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。

（2）第二次世界大战之后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

三、西方文官制度的特点

1、文官的含义

西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美国和法国等很多国家，文官是                    中的一部分。

2、特点

（1）公开考试

（2）                     和工作隐名

（4）职务常任和论功晋升

3、影响

积极：

规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。

消极：

文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。

4、关键词

恩赐官职、政党分肥制、工业革命、国王、