第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 1867年议会改革 1 《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 问 题 英国当时实行什么选官制度？这样的选官制度合理吗？英国又是如何解决选官难题呢？带着这些问题进入我们今天的学习。 学习目标 素养考向 概念聚焦 1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养 3．从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响 “政党分肥制”、英国文官制度的建立、西方文官制度的共同特点。 【名词解释】 —— 文官制度 文 官： 文官制度： 又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 一 西方文官制度出现的背景 5 1.历史因素： 一、西方文官制度出现的背景 传统选官制度的弊端凸显（恩赐制和政党分肥制）。 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命推动国家管理职能急剧扩展 2.经济因素： 7 材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 3.政治因素： 资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善 4.思想上： 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 教育的发展与启蒙思想的影响 材料：日本《明治时期教育普及率》 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 5.外部因素： “当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 中国科举制提供了借鉴 科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴 1819191954年克里米亚战争。 6、催化剂 材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 【典例研析】 （2022·河北衡水中学二模）