第6课 西方的文官制度 课件--广东省信宜市第二中学2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 名词解释 —文官制度 文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 * 一、西方文官制度的建立 1、英国——最早建立文官制度的国家 ①18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动） ②19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响） ③1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对候选人进行考试 ④1870年，颁布法令，对顶多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度 2、其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 ①美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度 ②二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 三、西方文官制度出现的背景 ★自主学习：阅读教材第一个子目，结合所学知识，概括西方文官制度出现的背景。 （1）传统官制的弊端： ①恩赐制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私制”和“政党分肥制”：腐败、效率低 （2）资本主义制度的建立和发展 （3）工业革命的推动，生产力提高 （4）启蒙运动和中国古代科举制的影响 （根本原因） 提示：政经文 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 三、西方文官制度出现的背景 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 ★问题探究：阅读材料结合所学说明工业革命与文官制度的关系？ 关系：工业革命推动文官制度的建立 说明： ①生产力发展导致政府职能膨胀 ②政党分肥制造成腐败，效率低下 ③工业资产阶级提出政治要求 ④代议制民主政治逐渐建立与完善 ⑤经济基础变化要求上层建筑做出调整 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 经济基础 经济基础指一定社会的经济制度(或生产方式)，即社会的生产关系的总和。 上层建筑指建立在一定经济基础上的社会意识形态以及与之相适应的政治法律制度和设施等的总和。它包括阶级关系（基础关系）、维护这种关系的国家机器、社会意识形态以及相应政治法律制度、组织和设施等。 上层建筑与经济基础对立统一。建立在经济基础之上的政治、法律制度和与经济基础相适应的社会意识形态。是人们在一定的经济关系基础上形成的包括政权、法制、军队、警察、法院、党派团体的组织活动等全部国家机器和政治机构以及政治、法权、道德、哲学、艺术、宗教等方面的观点在内的一个庞大社会体系。 思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 ★历史理解：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？ 1、英国文