第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系， 知道西方近代文官制度的特点。 6 西方的文官制度 （一）历史因素：西方旧有选官制度的弊端 1、中古时期—前期5-13世纪 —社会治理主要依靠教士和封建领主（无专门官员） 治理机构：基本治理单位是庄园法庭 2、中古时期—后期13-15世纪 —恩赐官爵制 （1）背景： ①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加 （2）选官方式： 国王或权贵恩赐 （3）选官范围： 国王亲信 （4）特点或局限： ①随意性（缺乏制度化） ②私人性（只为国王和权贵服务，类似奴仆） 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 3、17-18世纪 — 个人徇私制 材料：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 （1）背景： ①早期资产阶级革命的推动；欧美国家逐渐建立起资本主义制度 ②工商业和资本主义经济的发展； （2）选官方式/内容： （3）特点或局限： 少数人或集团将官职私相授受， 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受 （一）历史因素：西方旧有选官制度的弊端 4、18世纪后期 —政党分肥制 （1）背景： ①内阁制和政党政治的形成（资产阶级代议制民主的发展） （2）选官方式/内容： （3）评价 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件 经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚， 平民也可以进入政府任职 局限：①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：西方旧有选官制度的弊端 1841年哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死。 1861年当选为总统，分官使他筋疲力尽，他形容说：“如果前院起火，我都无法去救”1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 在政治上就像在爱情上和在战场上一样公平，肥缺归胜利者所有。 ——威廉·马西（时任美国议员） 小结 唯物史观 时间 中古时期 14-17C 17-18C 19C初 上层建筑 选官 制度 无专门官员 恩赐官爵制 个人徇私制 政党分肥制 教士和封建主直接统治人民 任命亲信担任政府官员 官员由议会、国王和贵族枢密院任命 资产阶级执政党把官职分给党内同僚 经济基础 生产 水平 时代 背景 庄园经济 资本主义萌芽 资本主义经济发展 工业革命前 庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重 民族国家兴起国王权力加强 英“光荣革命”后确立了君主立宪制 英美等国资产阶级政党制度日益成熟 中古时期的制度不能适应资本主义时代的社会发展需要 资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身利益 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：西方旧有选官制度的弊端 6 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 （二）经济基础：工业革命的推动 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 （上层建筑） 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 （经济基础） 一、西方文官制度出现的背景 材料：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。 （三）其他因素 材料：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》 材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝