第十四单元 第40课时 中国的官员选拔与管理-【导与练】2024高考历史一轮复习高中总复习第1轮教师用书word（新教材，通史+专题）

[单元主线] 　　官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分,也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同,官员的选拔与管理方式各异,但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 1.中国:古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段,积累了丰富经验,为人类政治文明作出了重要贡献,晚清以来的近代中国,改科举教育为学堂教育,改科举选官为学堂选官,并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后,逐步形成中国特色社会主义干部制度,并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 2.西方:近代资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡。 第40课时　中国的官员选拔与管理 课标要求 学习目标 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度;知道近现代中国公务员制度。 1.从时空观念出发认识中国古代不同时期官员选拔、管理方式的变化及其原因、影响,把握中国古代官员选拔与管理的规律。 2.梳理近代以来我国选官制度的发展演变,认识西方文官制度对近代中国公务员制度的影响,从唯物史观出发理解近代中国选官制度变化与时代政治、经济发展之间的内在联系。 3.从时代背景出发了解现代中国干部选拔制度与公务员制度,理解公务员制度的建立意味着我国国家治理能力的发展完善。 一、中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期 1.选拔 角度 西周至春秋 春秋战国 秦朝 两汉 魏晋南北朝 制度 世官制 荐举制、军功爵制 “以法为教”“以吏为师” 察举制(积功劳、征辟) 九品中正制 标准 贵族血缘 才能和军功 才能 品德和才能 家世、道德和才能→家世 方式 世袭 荐举和军功 向官吏学习律令为官 官员推荐 中正品评 影响 贵族世代 垄断高官 废除贵族世袭特权,一定程度上促进了社会阶层的流动 — 为两汉政权选拔了大批人才 九品中正制,前期将选官权收归中央,加强了中央集权;后期逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面 2.考核 (1)秦汉:上计制,御史参与审核计簿。 (2)魏晋南北朝:因门阀士族势力强大,战乱频仍,考核大都流于形式。 3.监察 (1)中央:秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。 (2)地方——刺史制度 ①目的:加强中央集权,澄清吏治。 ②内容:汉武帝设刺史。 ③特点:刺史品级不高,权力很大。 ④职能:代表皇帝巡行郡国,依法纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 ⑤沿用:巡视监察制度一直延续下来。 (二)隋唐至两宋时期 角度 隋唐 两宋 选拔: 科举制 (1)背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局面,积极要求参政;统治者适应社会阶级关系变化,加强中央集权的需要 (2)特点:分科考试,选拔人才 (3)考试类型:制举和常举 (4)程序:考试合格取得为官的资格,吏部选拔后正式任官 完善:“取士不问家世”;科举成为选拔官员的主要途径 考核 (1)部门:尚书省吏部 (2)隋朝:九品以上官员每年要考核 (3)唐朝:以品德和才能作为考核标准,分为九等,依据考核结果确定官员升降 制定严格的标准考核官员 监察 (1)中央:御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫 (2)地方:唐太宗将全国分为十道监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察 (1)中央:设御史台 (2)地方:划分路作为监察区 (3)变化:台谏合一 (三)元明清时期 角度 元朝 明朝 清朝 选拔 (1)部分保留蒙古传统方式 (2)恢复科举制但仍然时断时续 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题 考核 — 考满、考察 京察和大计 监察 中央:御史台 地方:行御 史台、肃 政廉访司 (1)都察院:纠察内外百官、代皇帝巡按各省 (2)六科给事中:负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,兼有稽查六部百司之事 (3)特点:御史和给事中品级低,权力大 将六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院监察百官的职能没有改变 二、近代以来的官员选拔与管理 (一)晚清选官制度的变革 时期 背景 变革 结果和意义 戊戌 变法 (1)新的时代条件冲击科举制度 (2)西学的传播和洋务运动的开展 (1)加设经济特科,选拔经时济变之才 (2)废八股,改试策论,以时务策命题 失败,所有考试悉照旧制 清末 新政 清政府实行新政:改学堂、废科举 (1)学堂选官制度:①标志:1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制 ②方式:考试定等级,奖励出身,授以官职或得以升学 (2)留学毕业生选官制度:考试分等,赐予出身,分配官职 1905年后,学