第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《格列佛游记》中《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 小说反映了英国实行什么选官制度？随着资本主义的发展，其选官制度发生了怎样的变化呢？有何特点和影响呢？ 导入 第 6 课 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制的特点和影响 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 目录 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度 。 时空坐标 【认识】西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 政党分肥制 19世纪后 中古时期 工场手工业时期 工业资本主义时期 恩赐制 （14-17世纪 文官制度 管理主要依靠教士和封建领主 5-13世纪 5-13世纪 5-13世纪无专门政府官员 王权加强，国王任命亲信担任政府官员 弊端： 随意性，缺乏制度化、 为个人服务私人化 少数人或集团掌握着官员的任免权，任人唯亲 个人赡徇制 17-18世纪 弊端： 导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 政党政治形成后，执政党把政府职位分配给党内同僚 弊端：瓜分国家权力造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 学习聚焦：资本主义发展需要高效的官员录用制度 一、西方文官制度出现的背景 材料一： 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高 ——据梁宁森《英国文官制度的起源》 工业革命的推动 材料二： 一个在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 启蒙思想的影响 在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。 ——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长） 中国古代科举制的影响 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 催化剂：克里米亚战争 【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 工业革命 经济：极大提高生产力 政治：工业资产阶级巩固了统治地位 文化：促进文化教育的发展、平等参政的思想 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史：传统官制的弊端 （二）经济： 工业革命的推动 【纲要下P60】 经济：极大提高生产力 政治：工业资产阶级巩固了统治地位 文化：促进文化教育的发展、平等参政的思想 工业革命 管理人才 法治 平等参政思想 【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？ （三）思想： （四）外部： 启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政的愿望强烈 中国科举制提供了借鉴 西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一，在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。 ——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》 1.传统选官制度存在弊端 一、西方文官制度出现的背景 2.工业革命的推动 (根本原因） 3.启蒙思想的影响 4.中国古代科举制的影响 5.催化剂：克里米亚战争 事务官（文官）civil servants：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 限制官员当选为下院议员 （防止国王通过任命官员 干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不受 政党更替的影响） 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 二.西方文官制度的建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 【思考】两官分途对英国政治有何影响？ 文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们即是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能 1