第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课　西方的文官制度 《国家制度与社会治理》（统编版） 第二单元 官员的选拔与管理 教学目标与核心素养 【唯物史观】 探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 【时空观念】 认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征 【史料实证】 学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 【历史解释】 梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 【家国情怀】 让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 材料1 在现在意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段,即君主专制的恩赐制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 思考：结合材料，了解西方文官制度的简单历程。 1.恩赐制（中古时期） 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 2.个人恩惠制（17-18世纪） 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 （一）西方传统选官制度的弊端 一、西方文官制度出现的背景 3. 政党分肥制（19世纪后） 西方国家执政党领袖把政府官职 作为酬劳，分配给在竞选中出过力 的本党党员和个人亲信的任用制度。 材料2 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕著《西方政治的稳定器》 材料3 内阁大臣的首席录事每年总收入为553英镑，其中职薪仅为175镑，不足1/3。……据调查，1764-1778年间，陆军主计处账目亏空高达445735镑。1780年，土地局税吏共拖欠398748镑税款。 --- 陈乐桥《英美文官制度》 思考：结合教材及材料，分析“政党分肥制”的弊端？ 弊端：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和的稳定性，降低了行政效率。 （一）西方传统选官制度的弊端 一、西方文官制度出现的背景 （二）经济因素：工业革命的推动 材料4 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 经济基础变化要求上层建筑调整。 1.政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。 2.资产阶级要求平等参与政府工作。 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 一、西方文官制度出现的背景 材料5 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。 随着执政党的不断更替和内阁的频繁 变迁，政府行政工作人员不断的大换班， 引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重 矛盾，严重损