第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

南京贡院科考图 导入新课 特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相 2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克 约翰逊2022年9月6号辞去首相 文官制度 【思考】：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？ 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 第 6 课 西方的文官制度 选必一 第二单元：官员的选拔与管理 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【名词解释】 —— 文官制度 文 官： 文官制度： 又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 19世纪中后期， 英国首先建立了文官制度。 也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 * 目录 西方文官制度出现的背景 01 西方文官制度的建立 02 西方文官制度的特点和影响 03 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 * 一.西方文官制度出现的背景 1、历史： 1、5-13世纪（中世纪）： 西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 主要依靠教士和封建领主（无专门官员） 2、14-17世纪（中世纪）： 材料1：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。 （1）背景： （2）选官方式： （3）选官范围： （4）特点或局限： ①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加 国王或权贵恩赐 国王亲信 只为国王和权贵服务，类似奴仆（忠于个人） ——恩赐官爵制 材料2：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 （1）背景： ①早期资产阶级革命的推动；欧美国家逐渐建立起资本主义制度 ②工商业和资本主义经济的发展； （2）选官方式/内容： （3）特点或 局限： 少数人或集团掌握着官员的任免权 执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受 一.西方文官制度出现的背景 1、历史： 3、17-18世纪： ——个人恩惠制: 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （1）背景： ①内阁制和政党政治的形成； ②资产阶级政权建立和发展； （2）选官方式/内容： （3）评价： 积极： 局限： 实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚 材料3 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 ①造成腐败泛滥； ②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 加菲尔德被刺杀 一.西方文官制度出现的背景 1、历史： 4、19世纪后： ——政党分肥制 材料4：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件 在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。 杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉•马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。” 美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。 西方传统选官制的弊端； 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人恩惠制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王