第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【目标导航】 【课标要求】 了解中国科举制度与西方近代文官制，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【核心素养】 1. 从时空观念角度梳理中国近代以来官员选拔制度与管理制度的演变历程，从史料实证和历史解释角度归纳阶段特征。 2. 运用唯物史观分析民国时期官员选拔制度的阶段特征及作用。 3. 从历史解释角度比较中国公务员制度与西方文官制度的区别。 4. 搜集资料从史料实证角度，了解中国科举制演变历程及清末选官制度变革对读书人产生的冲击。 【重点难点】 学习重点：近现代中国的公务员制度。 学习难点：中华人民共和国的干部制度。 【时空定位】 【学习过程】 【课前预习-体系建构】 1.科举制度的变化 (1)背景：西学的传播和 的开展。 (2)表现 ①1898年，清政府加设 ，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以 命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ④1901年，各省书院一律改为 ，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。 2.选官制度改革 (1)背景： 的变化。 (2)措施 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为 ，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门。 ②选官制度部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行 后，“酌加擢用，优予官阶”。 ③颁布《 》：统一全国学制， 制度由此正式设立。 ④确立 制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 ⑤选官方式改革：1905年废除科举制度后， 、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 (一)南京临时政府时期 1.措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 2.依据： 的文官考试思想。 (1)内容 ①在官员选拔方面：应以 为主，在“ ”的框架之中，国家建立 ，主管人才的选拔和任用。 ②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、 等方面的运行机制。 (2)意义：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 3.评价 (1)进步性：对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 (2)局限性：文官选拔制度基本停留在 上。 (二)北洋政府时期 1.方式： 和甄别两种方式。 2.考试制度 (1)建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案。 (2)《文官考试法草案》 报考条件 民国 年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 3.甄别 (1)含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)意义 ①是旧人事制度向 转变的一个重要措施。 ②用意在于保持行政的 与稳定性。 (三)南京国民政府时期 1.措施 (1)人事制度：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“ ”代替。 (2)公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (3)颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《 》，此后又颁布一系列法规。 2.特点 (1)以 时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统 制度和西方文官制度的精华。 (2)公务员的选任由最高考试机关—— 负责。 (3)孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以 的形式在这一时期得到了确立。 (4)《考试法》允许 参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (5)对一般在职人员，采用 审查措施，使其取得任用资格。 3.评价：尽管有制度规定，但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度　 (一)改革开放之前 1.措施 (1)沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 (2)建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的 管理的干部制