第6课 西方的文官制度（导学案）--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课　西方的文官制度 【目标导航】 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【学习目标】 1、能运用生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的原理说明西方文官制度的出现。 2、能中外关联、古今关联说明中国科举制度与英国文官制度、英国文官制度与西方文官制度之间的关系。 3、能利用史料并在特定的时空条件下概括西方近代文官制度的特点以及影响。 【教学重点】近代西方文官制度的特点及如何评价。 【教学难点】近代西方文官制度产生历史背景 【学习过程】 〖课前预习 梳理基础〗 1.西方文官制度建立的背景是什么？ 2. 以英国为典型的近代西方文官制度是如何一步步建立起来的？ 3.近代西方完整的文官制度有什么特点？ 4.西方文官制度的优势和局限分别是什么？ 5.西方文官制度与中国古代科举制的异同点有哪些？ 【课前预习-体系建构】 一、西方文官制度的背景 理解：西方文官与文官制度的内涵。 1、文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 2、文官制度：也称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 1、历史因素：传统选官制度的弊端。 （1）中世纪——无专门政府官员到恩赐官爵制。 ①5-13世纪：封君封臣制下，王权与基督教会长期并立，教士和封建领主直接统治人民，无专门政府官员。 ②14-17世纪：随着王权逐步扩大，国王开始任命亲信担任政府官员，形成恩赐官爵制，西方文官制度萌芽。特点：封闭性，统治阶级内部；随意性，缺乏制度化、随意恩赐官职；私人化，官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 （2）17、18世纪——个人赡徇制。随着资本主义制度的逐渐建立，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受，导致政治乱象频发。它是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物 （3）19世纪——政党分肥制。随着内阁制和政党政治逐渐形成，新上台的执政党把官职作为战利品进行“肥缺分赃”，客观上打破政府贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件；造成腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。 2、工业革命的推动——社会化大生产需要廉洁高效的职业官僚体系。 （1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的管理队伍。 （3）启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈。 3、政治因素：资本主义制度的建立 4、理论依据：启蒙思想的影响 5、外来因素：科举制提供借鉴 二、西方文官制度的建立 1.西方文官概念:西方国家的文官一般特指在　　　　　部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理　　　　　　　　的职能。  2.建立 (1)国家:　　　　是最早建立文官制度的国家。  (2)历程 ①18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除　　　　以外,其他官员不得当选为下院议员。  ②19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立　　　　　　的职位。  ③受克里米亚作战的影响,1855年,英国颁布法令,建立不受党派干涉的　　　　　　　,对被推荐的候选人进行考试。  (3)分类 ①政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随　　　　共进退。  ②事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。 (4)确立:1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过　　　　　　　　择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。  3.扩展 (1)　　　　年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。  (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 （课本第35页）学思之窗：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 参考答案：从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。 西方选官制度发展趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 三、西方文官制度的特点和影响 1.文官制度:西方国家在文官的　　　　、职责、　　　　及退休等各个方面,形成了一套　　　　的制度。  2.西方各国的文官制度的共同特点 (1