第6课 西方的文官制度（课件） - 【轻松备好课】2023-2024学年高二历史同步优质教学课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

选择性必修1 第二单元 第6课 西方的文官制度 Contents 目录 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，了解西方文官制度的发展历程，知道西方近代文官制度的特点和以及对近现代中国公务员制度的影响。 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 文官：也称公务员，是指在政府部门任职的非军事人员， 文官制度：又称公务员制度 ，是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 目的：选贤任能，提高行政效率。 为什么会出现文官制度？ 它与中国的科举制度有什么关系？ 近代西方的文官制度经历了怎样的发展历程？ ………… 一个全新的概念 一个熟悉的名词 一 西方文官制度出现的背景 5-13世纪 社会管理主要靠教士和封建主 14-16世纪 “恩赐制” 中古时期 1.旧体制的弊端 西欧封君封臣制，庄园是基本治理单位。 ①随着国王权力扩大，事务增加 ②民族国家兴起 国王或权贵恩赐 国王亲信 只为国王和权贵服务，类似奴仆 背景： 选官方式： 选官范围： 存在的问题： 17—18世纪 个人赡徇制 18世纪后期 政党分肥制 资本主义制度建立初期： ①早期资产阶级革命的推动； ②资本主义制度逐渐建立; ③工商业和资本主义经济的发展； 少数人或集团掌握着官员的任免权 私相授受 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 背景： 选官方式： 存在的问题： ①内阁制和政党政治的形成； ②资产阶级政权建立和发展； 背景： ①造成腐败泛滥； ②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 存在的问题： 竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属 选官方式： 二、新时代的需求 ②经济： 随着工业革命的开展和世界霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。 ③思想：随着启蒙思想的传播、教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望也日益强烈。 背景： ①政治： 资本主义政治制度的逐渐建立与完善 需求： 国家管理职能急剧扩展 管理事务越来越复杂 建立迅速处理日常事务的职业官僚体系 小结:  历史原因：西方传统选官制的弊端； 政治：资本主义制度的建立； 经济：工业革命的推动； 思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高； 外因：中国古代科举制提供了借鉴； 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 二 西方文官制度的建立 （1）经济： （2）政治 ： （3）思想： （4）历史传统： （5）直接原因： 工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 旧制度造成政治腐败、政府工作缺乏连续性，已不适应社会发展的需要 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 结合《纲要》下的学习， 分析文官制度为什么首先出现在英国？ 1853—1856年的克里米亚战争暴露了英国陆军在战争中的问题，英国一开始在没有护理队的情况下参战，当时陆军地位低下、后勤保障匮乏、军队机构设置不合理、医疗混乱等问题突出，加之天气恶劣、疾病流行，陆军战斗力严重削弱。 战争后期，英国女护士南丁格尔和其他38位护士赴前线护理伤员，使伤病员死亡率下降，由此让战场医疗的改善和南丁格尔护理制度的诞生。 克里米亚战争不仅推动英国政府的医疗改革，也推动了英国文官制度的形成 ▲《关于建立常任文官制度的报告》书影 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 18世纪初 19世纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动 规定:除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 为了保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官。这样，英国政府的官员可以分为两类： ①政务官:随内阁共进退 实行内阁集体负责制 ②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 1870年 最终确立： 再次通过法律，规