第6课 西方的文官制度-【背记练】2023-2024学年高二历史期中期末复习核心知识梳理与提升押题（选择性必修一）

第6课 西方的文官制度 思维导图 核心知识 基础好题 提升押题 一、西方文官制度改革的背景 1、历史因素：西方传统选官制度的弊端。 中古时期的恩赐官爵制 资本主义政治制度确立后的个人恩惠制，官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发； 伴随着内阁制和政党政治的政党分肥制，导致腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 2、经济因素：工业革命的推动 工业革命后国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 工业革命后政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，要求政府进行高效的、专业化和制度化管理，提高知识水平和管理能力。 3、政治因素：资本主义制度的建立 4、理论依据：启蒙思想的影响 5、外来因素：科举制提供借鉴 二、西方文官制度确立的过程 （一）英国文官制度确立的过程 1、18世纪初，为防止国王通过任命官员干涉议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当选为议会议员 2、1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试 3、19世纪初，设立常务次官的职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 4、1853年，英国东印度公司职员任用采用了书面考试录用的方式 5、1854年，克里米亚战争问题引发人们对政府管理能力的强烈不满 6、1854年，《关于建立常任文官制度的报告》 7、1855年，建立不受党派干涉的文管委员会，对推荐的候选人进行考试 8、1870年，再次颁布法令，规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官的基本录用条件。文官制度最终确立 （二）其他国家的文官制度 1、美国的文官制度：1885年美国通过《美国文官法》，建立了文官制度 2、二战后，法国、德国和日本文官制度也最终建立 三、文官制度的特点 1、公开考试和平等择优：凡是符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2、政治中立和执行政策（工作隐名）：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策。（文官不能公开表达自己的政治观点，在政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任、功过褒贬，都由前者承担。） 3、职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 四、文官制度的影响 积极作用： 1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； 2、实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； 3、促进了国家治理水平的提高； 4、吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 5、促进了教育文化事业的发展； 6、对于女性地位的提高和女权运动的兴起； 7、促进资本主义经济的发展。 8、为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础 局限性： 1、文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象； 2、文官人数增多，加大国家财政负担； 3、官员层次增加，一定程度上影响政府工作效率。 1．在西方文官制度中，事务官相对于政务官受到的规制要少很多。长此以往，新上任的大臣等往往不能控制事务官，尤其是其中的高级文官，这些高级文官往往掌控着各部门的活动，甚至形成自己的利益集团，从而影响大臣们的决策，牟取自己的私利。这反映出西方的文官制度（   ） A．导致政党间的政治斗争激烈 B．维护了政局的稳定有序 C．违背了职务常任原则的初衷 D．提升了文官群体的素质 2．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是（   ） A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位 C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高 3．英国首相张伯伦曾对高级文官们说：“你们没有我也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”对这句话理解正确的是（   ） A．高级文官权力较大，不支持首相工作 B．文官政治独立，充当“从不更换的幕后主管” C．首相张伯伦认为文官制度不适合英国 D．文官制度有利于政府运转的稳定性和连续性 4．1855年英国文官委员会成立，主要负责主持文官的考选事宜，制定任用标准、考试规程等；1870年英国政府又颁布法令进行改革，规定文官公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和营利性经济活动。这一系列变革的主要原因是（   ） A．英国政府的推动 B．工业革命的影响 C．传统选官制度的弊端 D．中国科举制度的影响 5．1881年7月，由于美国政府