第15单元 第47讲 西方的文官制度&单元总结-【衡中学案】2024年新高考历史一轮总复习(统编版)

衡中学案·2024 年度创新设计·新教材 第 ４７ 讲　 西方的文官制度 目标定位􀅰明考向 ＭＵ ＢＩＡＯ ＤＩＮＧ ＷＥＩ ＭＩＮＧ ＫＡＯ ＸＩＡＮＧ 课程标准 素养考向 知道西方近代文官制度的特点 １. 通过学习西方文官制度的历史变革进程ꎬ让学生能够对此有整体“时空观念”的 认识 ２. 分析西方文官制度变革的历史背景ꎬ及其与中国科举制度的渊源ꎻ认识政治、经济、 文化等时代因素对选官制度的影响ꎬ树立学生“唯物史观”的核心素养 ３. 从“史料实证”的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响 主干梳理􀅰理思路 ＺＨＵ ＧＡＮ ＳＨＵ ＬＩ ＬＩ ＳＩ ＬＵ 一、西方文官制度出现的背景 　 　 １. 传统官制的弊端ꎮ “恩赐官职制”、个人恩惠 制、“ 　 政党分肥制 　 ”等造成腐败泛滥ꎬ还严重影响 政府工作的连续性和稳定性ꎬ降低了行政效率ꎮ ２. 工业革命的推动ꎮ 工业革命后ꎬ　 国家管理职 能　 急剧扩展ꎬ亟须建立能迅速处理日常事务的职业 官僚体系ꎮ ３. 教育发展的影响ꎮ 随着教育程度的提高ꎬ人们 要求平等参与政府工作的愿望日益强烈ꎮ 〔概念阐释〕 文官制度ꎬ是指西方国家的政府以法律为依据ꎬ对 各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、 调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的 规章制度和管理体制ꎮ 西方近代文官制度的确立与中 国的科举制有深厚的渊源关系ꎮ 中国考试制度传入西 方后ꎬ英国率先仿效ꎬ而后在美国ꎬ最后ꎬ整个西方资本 主义世界的新式文官制度纷纷建立ꎮ 二、西方文官制度的建立 　 　 １. 英国文官制度建立 时间 目的或原因 内容 １８ 世纪初 防止国王通过任命 官员干预议会活动 规定除了大臣以外ꎬ其 他 官 员 不 得 当 选 为　 下院议员　 １９ 世纪初 保证政府工作不受 政党更替的影响 (１) 政务官ꎬ随内阁 　 共进退 (２)事务官ꎬ即文官ꎬ负 责具体事务ꎬ不受　 党 派　 影响ꎬ长期任职 １８５５ 年 政府机构混乱ꎬ官员 昏庸无能ꎬ导致克里 米亚战争中英军伤 亡惨重 建立不受党派干涉的 　 文官委员会　 ꎬ对被 推荐 的 候 选 人 进 行 考试 １８７０ 年 进 一 步 完 善 文 官 制度 规定多数重要文官职 位必须通过 　 公开竞 争考试　 择优录用 　 　 ２. 文官制度的扩展 (１)　 １８８３　 年ꎬ美国国会通过«美国文官法»ꎬ建 立了文官制度ꎮ (２)第二次世界大战后ꎬ法国、德国和日本等国的 文官制度也最终建立起来ꎮ 三、西方文官制度的特点和影响 　 　 １. 特点 (１)公开考试ꎬ择优录用ꎮ 凡是符合相关法律规 定的公民ꎬ都可以参加文官考试ꎬ成绩优异者得到 录用ꎮ (２)政治中立和工作隐名ꎮ 文官要严格保持　 中 立　 ꎬ必须忠实执行政策ꎮ (３)职务常任和论功晋升ꎮ 文官只要没有严重过 错ꎬ便可任职到退休ꎮ 同时ꎬ文官根据　 工作成绩　 得 到晋升或惩罚ꎮ ２. 影响 (１)积极意义:规范了政府行政部门 　 事务官 　 的选用和管理ꎬ实现了政治和管理的分离ꎬ有利于政府 工作的稳定性和持续性ꎬ促进了国家治理水平的提高ꎮ 　 　 [拓展]英国文官制度的基本特征 ①贵族色彩浓厚ꎮ ②重视通才教育ꎮ ③具有稳定的传统ꎮ ④实行分权管理ꎮ 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 HZXA　 ２２６ 高考一轮总复习·历史·人教版 ⑤强化职业道德ꎮ (２)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象ꎮ 文官人数急剧 膨胀大大增加了国家财政负担ꎮ ②文官层次越来越多ꎬ出现争权夺利现象ꎬ一定程 度上影响了政府的　 工作效率　 ꎮ 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 考点探究􀅰释难点 ＫＡＯ ＤＩＡＮ ＴＡＮ ＪＩＵ ＳＨＩ ＮＡＮ ＤＩＡＮ 主题 　 从“史料实证”角度认识西方文官制 度的特点、评价 　 　 [史料一]１８ 世纪末以来ꎬ英国政府的社会经济管 理职能日趋重要ꎬ建立廉洁高效的行政管理体系成为 当务之急ꎮ １８５４ 年ꎬ在工业资产阶级的强烈要求下 «诺斯科特￣屈维廉报告»发表ꎬ对文官的选拔、晋升等 提出改革建议ꎮ 根据此报告ꎬ英国于 １８５５ 年和 １８７０ 年两次颁布法令ꎬ确立了近代文官制度ꎮ 它规定由独 立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事 宜ꎬ引入公平竞争机制ꎬ优胜劣汰、选贤任能ꎮ 文官不 受选举与执政党更选的影响ꎬ只要无过失就不受