第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【复习回顾】 1.中共创建人民政权的尝试在哪个革命时期 2.北魏孝文帝改革的实质 3.宋朝监察制度的特点 4.九品中正制的评价 5.科举制的评价 1.土地革命时期 2.少数民族政权封建化改革 3.台谏合一 4.加强中央集权； 成为门阀士族垄断特权的工具 5.促进社会阶层流动，扩大统治基础 打破世家大族对官场的垄断，加强中央集权 推动社会形成重学风气，促进教育发展 提高官员的文化素质 对西方文官制度产生深远影响 八股取士禁锢人们思想，抑制科学发展 过于侧重才学，不利于对品德的考察 第6课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源 知道西方近代文官制度的特点 一、西方文官制度出现的背景 文官： 特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 一、西方文官制度出现的背景 （一）西方传统选官制度 1.赐官制（14-17世纪） （1）背景：中古西欧王权加强，需处理事务增多 （2）特点：效忠君主 2.赡徇制（17-18世纪） （1）背景：欧美资本主义制度建立，封建选官制度残余 （2）特点：效忠领袖 （3）影响：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 效忠个人 效忠个人 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 一、西方文官制度出现的背景 3.政党分肥制（19世纪） （1）背景：内阁制和政党政治形成 （2）特点：效忠政党 （3）评价： 客观上打破了政府贵族化传统，为平民进入政府入职创造条件 权力腐败泛滥；影响政府工作连续性和稳定性；降低行政效率 背景1：传统选官制度存在弊端 一、西方文官制度出现的背景 材料一 19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。  ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 工业革命的推动 材料二 随着资本主义制度的巩固和发展，资产阶级不再担心封建制度复辟，资产阶级各政党的基本利益趋于一致，忠诚已不再是官员选拔中的决定性条件，通过开放、竞争的途径录用官员不会威胁资产阶级的统治，选官制度改革势在必行 ——《教师教学用书》 资本主义制度发展的需要 一、西方文官制度出现的背景 材料二 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论，“它（科举制）的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” ——1896出版丁韪良《中国环行记》 科举制提供借鉴 材料一 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利......联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 启蒙思想的影响，人们参政意识强烈 一、西方文官制度出现的背景 【归纳】西方文官制度出现的背景 历史：传统选官制度存在弊端 经济：工业革命的推动 政治：资本主义制度发展的需要 思想：启蒙思想的影响，人们参政意识强烈 外因：科举制提供借鉴 二、西方文官制度出现的建立 （一）英国文官制度 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，与内阁共进退。退。 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 开始设立常务次官 最终确立 两官分途 《关于建立常任文官制度的报告》 凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。 ——1701年《王位继承法》 书面考试出现 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 1702年 1853年 东印度公司书面考试录用职员 作用：防止国王通过任命官员干预议会活动 作用：保证政府工作不受政党更替的影响 克里米亚战争英国损失惨重 接受报告，颁布法令，建立文官委员会，对被推荐候选人进行考试 再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 学思之窗 1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 核心思