第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 “它的突出特征令人敬佩，这一制度在成千年中缓慢演进.......当今在英国、法国、美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等规章制度和管理制度。 一、西方文官制度出现的背景 背景一：西方传统选官制度弊端重重（历史因素） 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 概念：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 2.中古后期（13-15世纪）恩赐官爵制 1.中古前期（5-13世纪）庄园法庭--依靠教士和封建领主 吏治腐败混乱 特点：封闭性--统治阶级内部；随意性--缺乏制度化 一、西方文官制度出现的背景 背景一：西方传统选官制度弊端重重（历史因素） 3.（17-18世纪）个人赡徇制 材料：（光荣革命后）英国逐渐确立了君主立宪政体，随着制度逐渐完善，需要更多官员。重要官员由议会掌握，一般官员任免，仍由国王和贵族控制。由于制度缺陷，君主，大贵族，掌权的议员，内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取私利，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。 一、西方文官制度出现的背景 背景一：西方传统选官制度弊端重重（历史因素） 4.（18世纪后期-19世纪）政党分肥制 经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚， 平民也可以进入政府任职 材料：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 一、西方文官制度出现的背景 背景二：工业革命完成，生产力迅速发展为文官制度建立提供社会经济条件。（经济因素） 为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 ①生产力发展导致政府职能急剧扩展； ②工业资产阶级提出政治要求； ③代议制民主政治逐渐建立与完善。 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文官制度的起源》 经济：生产力提高，社会分工扩大。 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 经济基础→上层建筑 一、西方文官制度出现的背景 背景三：政府职能扩大，文化教育的发展，民主政治发展， 工业资产阶级参与政权。（政治文化因素） 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 一、西方文官制度出现的背景 背景四：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。（思想因素） 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 对科举制度记载更为详细的、对西方影响更大的是……门多萨的《中华大帝国史》……在那里只有饱学博闻的人通过国家考试才能成为官吏参与管理政府事务……这