第6课 西方的文官制度-2024-2025学年高二历史上学期核心素养统领教学精品课件（选择性必修一）

第 6 课 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制的特点和影响 第二单元：官员的选拔与管理 一、教学目标与核心素养 【唯物史观】 探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 【时空观念】 认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征 【史料实证】 学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 【历史解释】 梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 【家国情怀】 让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。 时空坐标 西方古代至近代官员选拔制度的演变 庄园时代 王权时代 议会时代 5——13世纪 14——17世纪 光荣革命 17——18世纪——19世纪后 工业革命 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 近代文官制 概念阐释 又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 不是！ 他们是政客！ 文官制度： 文 官 政客 文官 * 一、西方文官制度出现的背景 中古时期：赐官制（恩赐制）——西欧职业文官制度的萌芽 背景：国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。 官员任用方式：国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 特点：随意性、缺乏制度化、私人化等 材料：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 一、西方文官制度出现的背景 中古时期：赐官制（恩赐制）——西欧职业文官制度的萌芽 资本主义制度确立时期：“个人赡徇制”和“政党分肥制” 个人赡徇制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 政党分肥制：执政党和政府官员瓜分国家权力，大批政府官员随执政党进退，容易造成腐败现象，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》 知识拓展 “政党分肥制” 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。 18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人 政党分肥制 18世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 一、西方文官制度出现的背景 随意性，缺乏制度化、 为个人服务私人化