第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

西方的文官制度 目录 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 一、西方文官制度出现的背景 中古时期 17-18C 18C中 ◎请根据教材梳理西方各个时期的选官制度。 封建专制君主 “恩赐官职制” 资产阶级权贵“政党分肥制” 近代文官制度 ◎请结合时间轴，分析文官制度出现的背景。 封君封臣制度 庄园经济 教权与王权并立 资产阶级革命 政党政治 资本主义经济 工业革命 ①历史因素： 西方传统选官制度的弊端； ②经济因素： 工业革命的推动； ③社会因素： 受教育程度提高，人们的参政意识强烈； ④思想因素： 启蒙思想的传播开启了民智； ⑤外部因素： 中国科举制的影响。 根本 ⑥导火索： 克里米亚战争英国战败暴露政府机构和官员的问题。 ▲加菲尔德被刺杀 一、西方文官制度出现的背景 中古时期 17-18C 18C中 封建专制君主 “恩赐官职制” 资产阶级权贵“政党分肥制” 近代文官制度 封君封臣制度 庄园经济 教权与王权并立 资产阶级革命 政党政治 资本主义经济 工业革命 ◎【思考点】为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ ②资本主义经济规模扩大，社会分工更复杂，政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ①工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。资本主义社会变革，要求政治体制由贵族化向精英化、平民化转变； 二、西方文官制度的建立 （一）含义 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 （二）历程 时间 目的 措施 影响 18C初 防止国王干预议会 除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 限制了王权，为文官制度奠定了基础。 19C初 防止政府工作受党派交替影响 设立常务次官 政务官（与内阁共进退） 事务官（文官；长期任职） 初步奠定文官制度的雏形。 1855年 稳定政局 设立文官委员会；考试选拔 逐步法制化。 1870年 推动制度合法化 公开考试择优录取 最终确立文官制度 美国、日本、德国、法国等资本主义国家以英国的文官制度为范本，纷纷建立起本国的文官制度。 三、西方文官制度的特点和影响 （一）特点 在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 科学化程序化 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 公平竞争，公开考试，择优录取 文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 政治中立，工作隐名 功绩制，论功晋升 和政府的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 职务常任 ◎【历史纵横】英国文官的退休和升等制度 19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。20世纪早期，英国建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 三、西方文官制度的特点和影响 （二）影响 ◎【问题探究】英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家美慕不已。 ——[英]玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全卷》第三十二卷 文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，推动了资产阶级民主政治不断完善，巩固了资产阶级统治。 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高行政效率，适应现代社会发展的需要。 ×容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 西方的文官制度 西方传统选官制度的弊端； 工业革命的推动； 背景 公民受教育程度提高，参政意识强烈； 启蒙思想的传播； 建立 促进资本主义社会的发展，提高政府的工作效率 官僚习气、腐败作风 公平竞争；公开考试，择优录取；政治中立工作隐名；论功晋升，职务常任 中国科举制的影响； 克里米亚战争英国战败暴露了政府和官员的问题。 特点影响 四、