第6课 西方的文官制度 同步课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

什么是文官 ？ “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 “文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 能否认为“西方资本主义国家的文官制度是中国古代文官制度的简单再现”？ 从不更迭的幕后政府 一、西方文官制度出现的背景 1.传统官制的弊端 （1）中古时期：恩赐官职制： 官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。 （2）资本主义制度建立初： 官职私相授受 政治乱象频发 （3）内阁制和政党政治形成后： “政党分肥制” 腐败泛滥；降低效率。 美国总统加菲尔德被刺杀 2.工业革命的推动（根本原因） 【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？ ①工业革命推动生产力水平大大提高，导致政府职能急剧扩展，政府亟须建立 能迅速处理日常事务的职业官僚体系； ②工业资产阶级要求参与行政管理。 经济基础决定上层建筑 1.传统官制的弊端 （1）中古时期：恩赐官职制： 官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。 （2）资本主义制度建立初： 官职私相授受 政治乱象频发 （3）内阁制和政党政治形成后： “政党分肥制” 腐败泛滥；降低效率。 2.工业革命的推动（根本原因） 3.启蒙思想的影响和教育程度的提高 要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 4.中国古代科举制的影响 1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国。” 一、西方文官制度出现的背景 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员 1855年 > 1870年 > 材料7 1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。 ——R.L.Schuyler and C.C.Weston. :Cardinal Documents in British History 议会防止国王通过任命官员干预议会活动； 议会仍企图进一步控制以国王为首的政府。 君主立宪制初步确立，议会与国王分权，议会负责立法、军事、财政等权力，国王掌管行政大权。 二、西方文官制度的建立 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 内阁制、政党制形成 为保证政府工作不受政党更替影响，开始设立常务次官，将政府官员按政务官与事务官进行分类。 事务官 即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 政务官：主要负责决策，或直接由选举产生，或由选举中的获胜者提名、任命产生，有权行使国家权力并负有政治责任。在英国由内阁总理基于其才能与信任度来选任。 事务官：事务官为文官公务员系统成员。是指职业性的、处理具体事务的公务员，这些人通常在一个系统工作甚至工作终身，不受大选情况变化的影响，在政治上必须保持政治中立。事务官有一定的任用资格限制但享有一定的任用的保障。 1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措 A．克服了文官制度存在弊端 B．确保了上下议院权力的制衡 C．实现了政治和管理的分离 D．解决了营私舞弊的政治乱象 对点训练 C 二、西方文官制度的建立 （一）英国文官制度建立的过程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 英国东印度公司的人事改革 材料：1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ·在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革。 ·确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 1 2 东印度公司 东印度公司