第6课 西方的文官制度 同步教学课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

导入新课 《格列佛游记》(1726)是英国著名 讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 选必一 第二单元 第6课 西方的文官制度 加菲尔德遇刺案 西方官员任用制度的演变 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 官员选 用方式 政治发 展特征 封建制度 王权加强 资本主义 制度建立 政党政治发展 无需职业官员 赐官制 个人赡徇制 “政党分 肥制” 19世纪 文官制度 时空坐标 文 官： 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度： 文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 材料 它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》 丁韪良 中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。 民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。 议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻乱象频发。 内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 19世纪后 王权时代 议会时代 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 一、西方文官制度的背景 思考1：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？ 官员效忠个人， 人治色彩浓厚 官员效忠政党。 以政党为中心， 党派决定官职任免 贵族化 平民化 1.探源——国家治理的历史演变 腐败泛滥，政局不稳， 严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 思考2：阅读材料分析，政党分肥制度有哪些弊端？ 19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执 政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。19世纪上半叶，生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 一、西方文官制度的背景 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 经济：工业革命完成，生产力提高（国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化），资本主义发展的需要。 2.察因——文官制度出现的直接动因 思考3：结合材料归纳分析英国文官考试制度确立的背景？ 19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》P36 外部：中国古代科举制度的影响 思想：受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心。 一、西方文官制度的背景 18C初 19世纪初 1855年 1870年 限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员 设立常务次官，两官分途 政务官：各部大臣和政务次官或政务秘书负责制定政策，随内阁共进退 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，建立文官委员会，对被推荐候选人进行考试（初步形成） 完善各项制度（最终确立） 1.英国文官制度的建立 防止官员干预议会活动 思考:两官分途对英国政治有何影响？ 实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性 不受党派干涉 多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 1854年:《关于建立常任文官制度的报告》（奠定基础） 二、西方文官制度的建立 2.西方文官