第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 新课导入 * 选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 核心概念：赐官制、政党分肥制、文官、政务官、事务官 关键问题：西方文官制度是在怎样的背景下建立的？有何特点与影响？ 一、西方文官制度出现的背景 材料：在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期， 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 问题：根据材料和教材叙述，概括文官制度出现前西方选官制度的变化，有何特点？ 一、西方文官制度出现的背景 1、中古时期：赐官制（恩赐制）——西欧职业文官制度的萌芽 （1）背景：国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。 （2）官员任用方式：国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 （3）特点：随意性、缺乏制度化、私人化等 材料：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 一、西方文官制度出现的背景 1、中古时期：赐官制（恩赐制）——西欧职业文官制度的萌芽 2、资本主义制度确立时期：“个人赡徇制”和“政党分肥制” （1）个人赡徇制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （2）政党分肥制：执政党和政府官员瓜分国家权力，大批政府官员随执政党进退，容易造成腐败现象，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》 一、西方文官制度出现的背景 1、历史因素：西方传统选官制度的弊端（腐败低效、政局动荡） 2、经济因素：工业革命推动了文官制度的确立 （1）行政需求：资本主义国家的生产水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）思想变化：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 思考：为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍