第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课程标准: 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 一、西方文官制度出现的背景 1、中古前期5-13世纪 庄园法庭没有专门的工作人员，一般是每隔一段时间为解决一批问题而开庭一次。法庭开庭的地点也不固定有时在领主宅第的厅堂，有时在教堂，有时就在庄园里的大树下。 ——齐思和《西欧中世纪的庄园制度》 主要依靠教士和封建领主（无专门官员） 西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 特点：时代性：政教合一 材料反映中世纪前期的欧洲是依靠那些人进行国家治理？反映出什么的治理特点？ 一、西方文官制度出现的背景 2、14-16世纪—— 恩赐官爵制 约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。 思考:这一时期为什么会出现恩赐官职制？存在哪些问题？ （1）背景： （2）选官方式： （3）选官范围： （4）特点或局限： ①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加 只为国王和权贵服务，类似奴仆 国王或权贵恩赐 国王亲信 封闭性：统治阶级内部等级性：贵族 随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化 3、17～18世纪近代资本主义前期——个人恩惠制 一、西方文官制度出现的背景 材料：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 （1）背景： （2）选官方式/内容： （3）特点或 局限： 少数人或集团掌握着官员的任免权 执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 ①早期资产阶级革命的推动；欧美国家逐渐建立起资本主义制度 ②工商业和资本主义经济的发展； 一、西方文官制度出现的背景 4、18世纪后期——政党分肥制 （1）背景： ①内阁制和政党政治的形成； ②资产阶级政权建立和发展； （2）选官方式/内容： （3）评价： 积极： 局限： ①造成腐败泛滥； ②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚 客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件 在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。 杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉•马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。” 美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。 一、西方文官制度出现的背景 4、18世纪后期——政党分肥制 “政党分肥制” 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。 18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人 威廉·亨利·哈里森 美国第九任总统 （1841年3月4日--1841年4月4日） 1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死； 1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。 1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 哈里森的死... text has been truncated due to evaluation version limitation. 西方传统选官制度的弊端 时期 社会背景 官员任用方式 特点（弊端