第6课 西方的文官制度 课件 --2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

加菲尔德被刺杀 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。 同学们看这张图片，图中右手扶腰、身体后倾的人名字叫加菲尔德，他是美国历史上继林肯之后第二位遇刺的美国总统，当时，他上任只有4个月，他为何会被刺杀？最奇怪的是刺杀他的人竟然是他的党内支持者?为什么会发生如此不可思议的事情呢？今天我们通过第六课的学习，就会找到答案。（板书课题，第6课在上面，西方的文官制度在下面） 第六课：西方的文官制度 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。 目 录 一、探新制之源—西方文官制度出现的背景 二、识新制之本—西方文官制度的建立 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 西方的文官制度对于我们来说是一个全新的政治制度，这节课将围绕这个新制的三大方面来展开学习，首先，探新制之源，了解文官制度产生的背景，然后，识新制之本，学习文官制度的建立过程，最后，析新制之貌，分析文官制度的特点和影响。 通过学习以上三部分内容，我们就会明白课标所要求的中国科举制与西方近代文官制度之间的关系，知道西方近代文官制度有哪些特点，以及西方文官制度对中国公务员制度的重要影响。 概念阐释：何为“文官”？ 服务于国家 在行政部门任职 文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。 ——1977年英国内阁对文官概念的解释 本课的核心概念就是文官制度，对于什么是文官，1977年英国内阁有一个解释，根据这个解释，我们可以发现文官有两个基本特征：一是为谁服务（服务于国家），二是在哪儿工作（在行政部门任职），那么和文官有关的一系列规章制度和管理制度称为文官制度。任何政治制度的产生都不是一蹴而就的，下面我们先一起探讨推动西方文官制度出现的因素都有哪些？（板书：背景） 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 5-13世纪 14世纪后 17世纪 官员选用方式 政治发展特征 封建制度 民族国家发展 资本主义 制度建立 无需职业官员 国王挑选亲信恩赐官职 少数人或集团掌握官员任免权 忠于个人 18世纪 政党政治 发展 “政党分肥制” 忠于政党 一、西方文官制度出现的背景 历史因素 首先我们通过历史追溯，梳理一下近代文官制度确立前西欧都有哪些官员任用制度：中古前期，由于西欧社会的直接管理者是教士和各级封建主，所以无需职业官员；中古中后期，随着王权的强化、民族国家的发展，国家事务增多，于是国王或权贵挑选亲信恩赐官职，恩赐制出现；到17世纪，随着资本主义制度的建立，当权者随意将官职私相授受给亲属或朋友，就是少数人或集团掌握官员任免权；到18世纪，随着政党政治的发展，出现了“政党分肥制”：执政党把官职作为战利品分给党内同僚，就形象的称为分肥制，这些传统的选官制度存在很大的弊端，比如前两个时期选出的官员实际上都是忠于个人，后一时期是忠于政党，虽然是忠于某个党派，但也成为政治投机谋利的方式，刚才提到的遇刺的美国总统加菲尔德实际就是政党分肥制下的牺牲品。他的党内支持者把他扶持上台，但事后并没有给他满意的官职，因此就有了开头那一幕。除此之外，传统选官制度还有哪些弊端？ 17世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 一、西方文官制度出现的背景 历史因素 阅读材料，近代文官制度确立前恩赐官职制和政党分肥制有何弊端？ ＊政治腐败，社会混乱，行政效率底下。 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 下面大家结合学案材料来概括一下西方传统选官制的弊端：学生来说(政治腐败、社会混乱，行政效率底下，)这些选官制度既不能有效选拔人才，也不能有效治理国家。因而需要高效的官员录用制度。因此推动文官制度产生的历史因素就是传统选官制度的弊端（板书：历史因素）过渡：任何政治制度的产生必然有着深刻的经济因素。那推动西方文官制度建立的经济因素是什么？ 2.经济因素：工业革命的推动 经济因素 经济基础决定上层建筑 工业革命 生产力提高，社会分工复杂