第6课：西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

导 入 大家都听说过中国的公务员考试，那你们听说过西方的文官制度吗？ 1854 年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 《关于建立常任文官制度的报告》 书影 第6课 西方的文官制度 课 标 解 读 1.了解中国科举制与西方近 代文官制度的渊源关系，分析西方文官制度出现的背景。 2.知道西方文官制度的建立及其特点。 3.认识西方文官制度的特点对国家治理水平的作用。 4.了解西方文官制度及对近现代中国公务员制度的不同。 本课篇章 第一篇章、西方文官制度出现的背景 ——资本主义的发展需要高效的官员录用制度 第二篇章、西方文官制度的建立 ——19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 第三篇章、西方文官制度的特点和影晌 ——考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响 第一篇章 西方文官制度出现的背景 ——资本主义的发展需要高效的官员录用制度 知识点 及解读 （一）中古时期的社会管理 西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主 国王权力扩大、处理的事务多：挑选亲信，赐予官职，服务国王和权贵 一、西方文官制度出现的背景 上述内容体现中古时期西欧官员任用的特点： 1、封闭性（在统治阶级内部） 2、时代性（政教合一） 3、随意性（缺乏制度化） 4、私人性（官员为国王或权贵服务） 知识点 及解读 （二）政治上 17、18世纪、建立资本主义制度：少数人掌握官员任免权，政治乱象多 内阁制和政党政治形成后：政党分肥制，腐败泛滥、影响稳定、降低效率 一、西方文官制度出现的背景 历史概念： 政党分肥制 亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用,但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。 资产阶级革命胜利后，国王及其枢密大臣在很长一段时间里，仍保有任免政府官吏的实权，即所谓“恩赐官职”权。18世纪80年代后，虽然规定文官录用要先由各部门负责人或高级官员推荐，再由国王、首相任命，但最后决定权仍然掌握在国王和首相手妄，直至19世纪中叶实行文官制度之后，恩赐制才被废除。 英国的恩赐制 知识点 及解读 （三）经济上 工业革命后：生产力提高，国家管理职能扩展，管理事务复杂化，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 一、西方文官制度出现的背景 经济基础决定上层建筑,近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命的发生及其带来的资本主义经济的发展。 直接原因是中古时期的选官制度已经不能适应资本主义时代社会发展的需要。资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。 工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比也发生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。 工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复杂,要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具备较高的知识水平和管理能力,于是需要一套合适的文官制度来选拔和管理官员。 思考点（教材35页） 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 经济基础决定上层建筑，近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命的发生及其带来的资本主义经济的发展，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。 知识点 及解读 （三）文化上 随着教育程度提高： 人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 一、西方文官制度出现的背景 历史概念： 文官制度 是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 封建君主专制 图解历史 资产阶级权贵 个人徇私制 资产阶级政党政治 政党分肥制 恩赐官职制 西方选官制度的发展变化 近代 文官制