第6课 西方的文官制度 同步教学课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

壹 重要名词 恩赐官爵制、个人赡徇制、政党分肥制、政务官、事务官、《关于建立常任文官制度的报告》、《美国文官法》 贰 课程标准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 本课 重点 恩赐官职制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 【思考】：恩赐制带来的弊端？ 恩赐制度本身特点导致政治乱象频发。 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期恩赐官职制的弊端 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕《西方政治的稳定器》 【思考】：政党分肥制带来的弊端？ 腐败泛滥； 影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 一、西方文官制度出现的背景 2.资本主义初期政党分肥制的教训 社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 时代的呼唤 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文官制度的起源》 3.工业革命的推动 一、西方文官制度出现的背景 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 一、西方文官制度出现的背景 4.启蒙思想的影响 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 5.中国古代科举制的影响 一、西方文官制度出现的背景 1、中古时期恩赐制的弊端 2、资本主义初期政党分肥制的教训 3、工业革命的推动 4、启蒙思想的影响 5、中国古代科举制的影响 根本原因 【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、西方文官制度出现的背景（总结） 18世纪初 19世纪初 1854 年 1855 年 1870 年 1883 年 初步建立 英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性 1.英国文官制度的建立 一、西方文官制度出现的背景 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ◎东印度公司 ◎剑桥大学 确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 书面考试在英国的出现 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 历史纵横 1.英国文官制度的建立 一、西方文官制度出现的背景 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 导火线 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重