第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 * 一.西方文官制度出现的背景 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 自主学习：阅读教材梳理 ①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 思考：工业革命推动文官制度的建立 体现了什么唯物史观？ 经济基础决定上层建筑 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ---鲍红信《英国近代文官制度的建立》 【思考点】 为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 一.西方文官制度出现的背景 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 自主学习：阅读教材梳理 ①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效 3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 4.外部因素：中国科举制提供了借鉴 5.催化剂： 克里米亚战争 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。 限制官员当选为下院议员 （防止国王通过任命官员 干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不受 政党更替的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 二.西方文官制度的建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 二.西方文官制度出现的建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用， 文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 法国、德国和日本----二战后最终建立起来 18世纪初 19世纪初 1870年 1855年 除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响） 建立文官委员会（不受党派干涉），对候选人进行考试。 美国---1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度。 三.西方文官制度出现的特点和影响 1.特点 《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 ——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M]. 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 任何