第41讲 基层治理与社会保障 导学案--2024届高三统编版历史一轮复习

高三历史一轮复习《第41讲基层治理与社会保障》导学案 【课标要求】 1、 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施； 2、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况； 【基础落实】 1.中国古代户籍演变过程、趋势、作用及成因。 趋势：①由户籍、土地、赋税三位一体的户籍管理制度，到宋朝开始，土地、赋税与户籍开始分离(或地籍与户籍开始分离)，再到明清时期赋役与户籍进一步分离，传统的户籍制度退出历史舞台。 ②户籍的编审由严格控制到趋于松弛，户籍管理与社会治安管理职能逐步趋于合一。 作用：政治上：①限制人口流动，一定程度上维护社会治安；②强化特权等级制度，维护贵族、地主政、经特殊地位；③控制职业，固定身份； 经济上：强化小农经济；掌握人口变动情况，征收国家赋役征收； 成因： ①自给自足小农经济的内在要求； ②高度集中中央集权的强力维持； ③封建剥削土地制度的长期存在； ④封建的等级制度和等级观念等。 2、历代基层组织与救济优抚。 3、【史论总结】中国古代社会治理的特点、成因、趋势、作用。 特点：①建立自我管理与相互监督机制（严密性）； ②基层自治色彩鲜明（独立性）； ③宗法关系扮演了重要角色； 原因：①加强中央集权的需要； ②科举制的推行； ③文化教育的发展； ④儒学的发展； ⑤宗法观念的影响； ⑥小农经济占主导 趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱． 作用：①完善了国家治理能力，减轻政府财政负担，有利于维护社会的稳定； 1 加强了对民众的控制，强化了封建纲常伦理观念，束缚了人们的思想。 4.西方国家基层治理的主要特点。 背景 基层治理与历史文化传统有关；体现了不同时期经济社会的发展状况 推动因素 各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发挥积极推动作用 历程 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程 实质 基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大 方式 各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式 发展趋势 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展 影响 维护社会秩序和政治稳定 【课堂探究】 1．(2021·佛山市高三模拟)阅读材料，完成下列要求。 材料　二战结束后，西欧国家经济受到重创，经济增速缓慢、发展不景气。这一阶段西方国家的社会政策转向强调市场的作用，鼓励效率优先。以哈耶克为代表的新自由主义经济学派强调市场的作用，认为市场是有益的，市场不但保护了个人自由，又实现了经济利益。在弗里德曼看来，必须限制政府的权限，培养竞争性的市场，市场是最好的调节器，最能有效保证效率实现。这一阶段福利国家面临着“效率危机”，国家政策转向注重效率，促进经济发展。 根据材料并结合世界史的相关史实，围绕“福利国家的效率与公平”自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。(要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据。)(12分) 解析　根据“这一阶段福利国家面临着‘效率危机’，国家政策转向注重效率，促进经济发展。”并结合所学，可从福利制度的影响角度进行提炼主题，如从福利制度所产生的消极影响的角度，得出福利制度过于注重公平会导致效率低下。论述时可从二战后主要资本主义国家实行高福利的福利国家制度，增加了企业的负担，扩大了国家财政支出的规模，这就削弱了企业的积极性，导致经济发展长期停滞不前，带来了整体社会效率低下的这一角度进行论述。注意论述的条理清晰。 答案　示例一 论题：福利制度过于注重公平会导致效率低下。 阐述：二战后部分资本主义国家过于强调社会公平，实行高税收、高福利的福利国家制度，增加了企业的负担，扩大了国家财政支出的规模，这就削弱了企业的积极性，导致经济发展长期停滞不前，带来了整体社会效率低下；更不利于调动人们的工作积极性，助长了人们的“福利病”，有的失业者宁愿靠领取国家福利维持生活，也不愿工作。 结论：从长远来看，过于强调社会公平会导致效率低下，反过来也不利于社会公平的实现。 示例二 论题：福利政策应兼顾效率与公平的辩证统一。 阐述：民众要保障公平，资本要保障效率，福利国家政策在双方的作用下不断进行调整。二战后，资本主义国家为恢复经济，大多实行国家垄断资本主义，加强国家对经济发展的干预，促进了经济快速发展，效率得到提高。但在市场经济条件下，公平与效率不是彼此孤立的，真正意义上的公平是促进福利增长意义上的公平，是与效率相统一的。因而在发展经济的同时，福利国家制度也得到了较快发