第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课　西方的文官制度 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 （1）西欧社会管理：主要依靠____________。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为___________服务，类似于仆从。 2.近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起__________制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 教士和封建领主 国王和权贵 资本主义 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“___________”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了__________。 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——【美】杰克逊总统就职演说（1829年） 政党分肥制 行政效率 在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。 美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。 ——摘编自杨百揆等著：《西方文官系统》 3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》 依据史料归纳英国文官制度确立的原因 4.英国文官制度确立的原因 英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。 二、 西方文官制度的建立 1．英国最早确立文官制度 (1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官常务次官职位。 (3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。 2．其他国家文官制度的确立 (1)1883年美国确立文官制度 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 (2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度 三　西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)从文官的选用看： 范围:凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试； 标准：成绩 （2）从文官的职责来看： 保持中立，不得公开参与政治活动； 忠实执行政策，完成本职工作 文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 根据工作成绩得到晋升或惩罚 （3）从文官的晋升及退休来看： 《诺思科特—屈维廉报告》规定： (1)文官的遴选实行公开考试制度； (2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩； (3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法； (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法； (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自海兴明《英国文官制度及其改革》 根据史料，概括英国文官制度的基本原则的特征有哪些？ 参考答案： 公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。 2.影响 积极：规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层