第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

第06课 西方的文官制度 1 材料1：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 材料2：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 ——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》 材料2：“文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 2 第06课 西方的文官制度 西方国家治理的方式及其发展趋势 时间 制度 特点 背景 5—13 世纪 无专任官员 封建主直接统治人民 14—16 世纪 恩赐官爵制 国王任命亲信担任政府官员 17—18 世纪 个人赡徇制 议会任免重要官员，权贵控制的枢密院任免一般官员 18—19世纪 政党分肥制 执政党把政府职位分配给党内同僚 官员效忠个人 人治色彩浓厚 贵族化 官员效忠政党 党派决定官职任免 平民化 封建庄园 制度 王权强化， 民族国家兴起 资义政治 制度建立 资级政党制 度日益成熟 第06课 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 2.经济： 1.历史： 3.政治： 4.思想： 5.外部： 传统选官制度的弊端 （根本原因） ①生产力提高导致政府职能急剧扩展，需要高效的职业官僚体系 ②工业资产阶级要求参与行政管理 工业革命的推动 代议制民主政治逐渐建立与完善 启蒙思想的影响和教育程度的提高 中国科举制的影响 —— 腐败低效、周期性政治动荡 19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 第06课 西方的文官制度 二、西方文官制度的建立 1.英国 ①18世纪初 ：限制官员当选为下院议员 ②19世纪初 ：设立常务次官，两官分途 特点：政治上保持中立，不受党派转换影响；公共管理职能增强 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性 ③1855 ：建立文官委员会，考试形式，奠定基础 ④1870 ：公开竞争考试择优录用，最终确立 ⑤19世纪末20世纪初 ：文官退休和晋升制度 2.其他国家 ——影响： 实现文官系统更新换代，调动文官工作积极性，提高工作效率 第06课 西方的文官制度 三、西方文官制度的特点 【情景模拟】如果你是西方的一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。 在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 服从领导 职务常任 论功晋升 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 第06课 西方的文官制度 三、西方文官制度的特点 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身