第4编 中外关联(2) 中西方文官制度的渊源关系（Word教参）-【新高考方案】2024高考历史一轮复习（新教材 新高考）

中外关联(二)　中西方文官制度的渊源关系 悟典题·激活思维 阅读材料，完成下列要求。 材料一　 中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”，“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”，对监司(监察官员)有“七事”等。 ——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》 材料二　 自从英国在1870年建立文官制度以来，官员考核制度也开始实行。考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。考核分为年度考核和平时考绩两个模块。进入20世纪60年代以后，为了适应由工业社会向信息社会转变的需要，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。1979年撒切尔夫人执政以后，主张建立公务员绩效评估制度，进行市场取向改革，减少政府干预，节省开支，大力削减公务员队伍。 ——摘编自高净《中英公务员考核制度比较研究》 (1)根据材料一并结合所学知识，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化，并对中国古代官员考核制度进行简要评价。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括近现代英国官员考核制度的特点，并分析推动英国官员考核制度不断发展的主要因素。 解析：第(1)问第一小问，从材料一“秦朝的《为吏之道》提出‘五善’”“西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过‘上计’向中央汇报的主要内容已经是‘户口垦田，钱谷入出，盗贼多少’”“唐代考课标准是‘四善’‘二十七最’”“宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定”可以概括出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化。第二小问，根据材料一并结合所学知识可以从对官员的监督、加强专制主义中央集权制度等方面来分析。第(2)问第一小问，从材料二“自从英国在1870年建立文官制度以来，官员考核制度也开始实行。考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据”“英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”可以概括出近现代英国官员考核制度的特点。第二小问，从材料二“自从英国在1870年建立文官制度”“适应由工业社会向信息社会转变的需要”“进行市场取向改革，减少政府干预”并结合所学知识分析得出。 答案：(1)变化：秦朝时期考核标准以道德为主；西汉时期注重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量；宋代考核标准走向具体化。 评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的素养；但考核制度的本质是为了维护君主专制中央集权，不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。 (2)特点：与文官制度相伴而生；重视工作能力与绩效；考核结果作为奖惩依据；形式多元；不断完善，逐渐走向专业化、市场化。 因素：工业革命、科技革命的开展；资产阶级代议制的完善(民主制度的完善)；文官制度的确立与发展；国家干预经济力度的变化。 析关联·高度认知 1．中国文官制度的起源及其发展 文官，中国传统上并没有这样的称谓，而更多的是“官职”“官位”。我国古代的文官制度，概括说来就是对于文职官员(相对于武职官)的管理制度，主要包括文职官员的考选、品俸、监察、考绩等内容。 (1)魏晋南北朝的九品中正制将我国古代的选官制度拉入正轨，也是我国第一次将选官制度系统化，从而使文官制度得到全面的发展。 (2)隋唐科举制的创立使得文官制度趋于成熟，它相对于以前的举孝廉、九品中正制都较公平，它注意吸取乡举里选和九品中正制的人才品评与官职授予相分割的特点，同时又通过科目和吏部的双重考试克服了九品中正制的弊端。 (3)唐之后，至宋、元、明、清，文官制度日趋衰落。 2．中西方现代文官制度的比较 西方的文官制度在很大程度上受到了中国科举制的影响，所以两者有一定的关联。 (1)实行以考任制为核心的任用制度，公开竞争、择优录用。 (2)对官员实行科学的统一管理。 (3)实行以考绩制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度。 (4)有较为严密、完整的文官管理制度和管理机构。 中国的现代文官制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在对待政治的态度上。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。这是我国公务员制度与西方文官制度最本质的区别，同时也是我国公务员制度最坚定的政治基础。而西方国家文职官员要求保持“政治中立”，要求这些文职官员不得参加政党的竞选活动，在公务活动中不得带有所谓的“政治倾向性”，在各党派中保持中立。 练热点·洞悉考法 1．182