第4编 中外关联(5) 中西方各具特色的基层治理与社会保障（Word教参）-【新高考方案】2024高考历史一轮复习（新教材 新高考）

中外关联(五)　中西方各具特色的基层治理与社会保障 悟典题·激活思维 社会治理是国家的基本职能之一，基层治理和社会保障一直以来都受到东西方国家的广泛关注。阅读材料，回答下列问题。 材料一　从秦汉时期起，什伍组织便是维护乡间治安的重要力量。通过建立什伍组织，形成监督体系，防患于未然。这种强制百姓参与治安防控的极端做法，在唐代的__________、宋及明清的________中，不断地重现。 ——摘编自张德美《古代乡官的嬗变》 材料二　我国古代教化的推行主要是以官方为主导，即通过官方学校来传播教化思想，但是它难以触及社会底层……宋代对于教化的认识已经从“上所施，下所效”转变至“以道业诲人”的精神层面。教化的载体不再局限于官方的诏令、法律等，而是所有能够起到教化功能的载体都可以用来推行教化。 ——摘编自高文敏《宋代民间音乐中的社会教化研究 ——以说唱音乐和戏曲音乐为中心》 材料三　胡佛在竞选中坚持在解决经济危机的时候，联邦政府的职能是有限的。罗斯福则指出，政府有责任保护全体公民的自由和私有财产，而不是偏袒个别小集团。他说：“下届政府一定不能代表美国的部分人，而是要代表所有的美国人。……我们真正的敌人是饥饿、匮乏、不安全感、贫穷和恐惧。” ——摘编自白雪《美国社会保障制度中的观念之争》 (1)根据所学，写出材料一空白处的基层管理制度，并概括中国古代政府进行社会治理的基本特征。 (2)根据材料二并结合所学，指出宋朝前后对百姓的教化发生的变化。列举“能够起到教化功能的载体”的典型代表并指出其地位。 (3)根据材料三并结合所学，指出罗斯福执政时期美国在社会保障制度层面解决“饥饿、匮乏、不安全感、贫穷和恐惧”的法案及其制定年份，并就这一法案能否真正解决美国“真正的敌人”，谈谈你的认识。 解析：第(1)问第一小问，根据材料一并结合所学知识可知，在唐代的邻保制、宋及明清的里甲制中，不断重现。第二小问，根据材料一“建立什伍组织，形成监督体系，防患于未然”并结合所学知识可知，中国古代政府进行社会治理的基本特征是注重建立基层民众的自我管理与互相监督。第(2)问第一小问，根据材料二信息中的省略号分层，对比宋朝前后对百姓教化的变化。第二小问，根据所学知识，《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本。第(3)问第一小问，根据材料三“政府有责任保护全体公民的自由和私有财产，而不是偏袒个别小集团”可知，为缓和社会矛盾，解决“饥饿、匮乏、不安全感、贫穷和恐惧”等问题，1935年美国颁布《社会保障法》。第二小问，结合所学知识，资本主义社会的矛盾的根源是生产资料的私有制，这个问题无法解决，则美国“真正的敌人”就不能解决；资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 答案：(1)邻保制，里甲制。 基本特征：注重建立基层民众的自我管理与互相监督。 (2)变化：从官方主导到地方儒学士人传播；从难以触及社会底层到向社会基层渗透。 代表及地位：《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本。 (3)具体措施：1935年美国颁布《社会保障法》。 认识：不能。资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 析关联·高度认知 一、中西方国家基层治理的差异 1．中国基层治理 (1)古代是宗族组织，近代是国家法律体系，新中国成立后是国家权力，政府主导。 (2)社区治理与经济体制改革相适应。 (3)社区治理理论多元化。 (4)社区居民自我管理主体作用。 (5)社区治理效果良好。 2．西方基层治理 (1)地方自治，具有民主自治色彩。 (2)逐渐形成社区组织，社区成为基层自治的主要方式。 (3)强调政府、社区和非政府组织的结合。 (4)将社会福利与社区治理相结合。 (5)难逃政党分肥制、政治恩赐和腐败等不正之风的影响。 二、明清时期的救济制度与近代英国济贫制度的比较 1．相同点 (1)目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。 (2)救济方式：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。 2．不同点 (1)英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。 (2)英国对济贫的认识由感性走向理性，将济贫与经济发展协调起来；中国社会救济事业一直处于一种自发无序、滞后的状态。 (3)英国政府机构的组织化程度越来越高，管理越来越科学；中国没有建立一套完整、规范的社会救济体制。 (4)英国逐渐由一个封建君主国家转变为一个资本主义性质的国家；中国始终处于封建社会状态，生产关系落后。 练热点·洞悉考法 1．范仲淹