第1编 专题4 中国古代的基层治理与社会保障（Word教参）-【新高考方案】2024高考历史一轮复习（新教材 新高考）

专题四中国古代的基层治理与社会保障 主题 主线 基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度，是包括社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，其作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。 专题主线(一)　中国古代的户籍制度与社会治理 时期 概况 战国 国家编排民户，制定户籍的开始 秦朝 实行分类登记制度 汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍； ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” 隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍 唐朝 户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ①明朝以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等； ②明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础 清朝 清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审 系统归纳：国家直接控制的“编户”是维护政权统治和征课赋役的基础，故历代都十分注意户籍。中国的户籍制度的发展演变具有从松散到完备，逐渐精密的特点，它将多数人口控制在一定的区域内，禁止不经官府允许的随意流动，并对随意流动的人口进行严厉的处罚，这在一定程度上保障了社会治安的稳定，进而保障统治者的政权稳定 1．古代地方治理的特点及作用 (1)特点：治安管理机构的设置较为固定；利用联保连坐与保甲法等强制的高压手段；家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段；由乡民、村民组成的治安力量对维系一方治安起到了补充控制的作用；兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一。 (2)作用：有利于乡村社会秩序的稳定；有利于加强中央集权；有利于维护农业发展和巩固小农经济的主体地位；有利于社会教化；有利于地方经济的发展；有利于提高农民的生产、生活积极性。 2．中国古代户籍制度的特点 地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者 世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 社会治安职能 在我国历史上，户口的管理也对人口行为活动进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施 1．“编户齐民”是中国古代君主专制社会中，被国家统一编入户籍进行管理，并按照规定同样担负赋役的居民。这一制度的实施(　 ) A．增强了国家治理的能力 B．加重了普通民众的负担 C．旨在掌握人口真实情况 D．增强了封建国家的财力 解析：选A　把个体小农统一编入国家户籍，有利于封建国家赋税、兵役、徭役的征收，增强了国家治理的能力，故选A项。 2．商鞅变法时建立的乡村基层组织即乡里什伍制，后世王朝大多得以保留或在此基础上加以改进，如汉代的乡里什伍制、唐代的乡里邻保制、宋代的保甲法、明代的里甲制等。这体现了中国古代(　 ) A．礼法并施的治国理念 B．政治制度的延续与变迁 C．基层自治意识的增强 D．后世王朝缺乏创新精神 解析：选B　材料涉及的政治制度虽然名称不同，但都是为了加强对基层民众的控制，体现出古代中国政治制度的延续与变迁，故选B项。 3．元代的户籍分类管理制度即“诸色户计”，将全国的人户以不同的标准划分为不同的户计，分别立籍进行管理并严格禁止更换户别。这一措施有利于(　 ) A．缓和土地兼并 B．遏制社会分化 C．发展商品经济 D．强化社会控制 解析：选D　根据材料“将全国的人户以不同的标准划分为不同的户计，分别立籍进行管理并严格禁止更换户别”可知该措施有利于加强对人民的控制，起到强化社会控制的作用，故选D项；该制度无法体现缓和土地兼并、遏制社会分化和发展商品经济的作用，故排除A、B、C三项。 4．清朝政府规定，城乡人户要在门前悬挂门牌。