第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 目录 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 概念解析 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 一、西方文官制度出现的背景 5——13世纪 14——17世纪 庄园时代 17——— 18世纪 ——19世纪后 无专任官员 王权时代 恩赐官职制 议会时代 个人赡徇制 政党分肥制 近代文官制 西方古代至近代官员选拔制度的演变 在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。 ——【美国议员】威廉·马西 文官制度萌芽 文官制度建立 封建中世纪 (5-15世纪） 资本主义社会 （17世纪后） 工业 革命 光荣 革命 西方传统选官制度 中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。 民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。 议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻乱象频发。 内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 19世纪后 王权时代 议会时代 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 速读P34，请指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？ 官员效忠个人， 人治色彩浓厚 官员效忠政党。 以政党为中心， 党派决定官职任免 贵族化 平民化 西方传统选官制度 西方传统选官制度 西方传统选官制度 19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。19世纪上半叶，生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 阅读材料并分析政党分肥制度有哪些弊端？ 腐败泛滥，政局不稳，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 西方传统选官制度 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 阅读材料，了解工业革命对文官制度建立的推动。 西方文官制度出现的背景 西方传统选官制度 19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》 结合材料归纳分析英国文官考试制度确立的背景？ 西方文官制度出现的背景 工业革命的影响 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力的提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟须新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 经济：工业革命完成，生产力提高（国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化），资本主义发展的需要。 外部：中国古代科举制度的影响。 思想：启蒙运动的思想深入人心。 西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 英国文官制度的建立 1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉