第6课 西方的文官制度 教案 --2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 教 学 设 计 教学目标 唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观的角度客观评价西方文官制度。 时空观念：了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程 史料实证：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史学素养。 历史解释：通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度首先出现在英国的必然性，培养历史解释素养。 家国情怀：西方文官制度和中国的科举制的渊源，增强民族自信心。 教学重难点 重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。 难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。 课前准备 查找本课相关史料，准备好本课相关知识链接。 教学过程 【导入新课】 1689年，英国颁布《权利法案》，在西方率先建立了近代民主政治。18世纪以来，英国的民主政治日益发展和完善，为英国社会的发展提供了良好的政治环境，也为世界其他国家的政治体制的建立提供可借鉴的模式。但是，18世纪初英国的选官制度却比同时期处于中央集权体制的清朝滞后。那么，英国原有的选官制度存在什么样的弊病呢？ 【新课讲授】 概念解析： 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【师】：近代文官制度形成于英国，至今，英国文官制度依然是现代西方公务员制度的典范。当然，西方文官制度不是一蹴而就的，它形成于两百多年甚至更长的时间河流中。我们首先来梳理英国文官制度的形成过程。 【师】：结合教材34页的内容，指出不同时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势。 【生】：发展趋势：官员效忠个人，人治色彩严重发展到官员效忠政党。以政党为中心，由党派决定官员任免。 一、西方文官制度出现的背景 出示材料： 19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。19世纪上半叶，生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 【师】：阅读材料并分析政党分肥制度有哪些弊端？ 【生】：腐败泛滥，政局不稳，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 出示材料： 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 【师】：阅读材料，了解工业革命对文官制度建立的推动。 19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》 【师】：结合材料归纳分析英国文官考试制度确立的背景？ 【生】：历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 经济：工业革命完成，生产力提高（国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化），资本主义发展的需要。 外部：中国古代科举制度的影响。 【师】：此外，随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改