第6课 西方的文官制度（精品课件） -【这样教才高效】2024-2025学年高二历史创设情境探究课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

西方的文官制度 《国家制度与社会治理》第二单元第6课 大概念教学 利津县高级中学 郭继华 《格列佛游记》中《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 小说反映了英国实行什么选官制度？随着资本主义的发展，其选官制度发生了怎样的变化呢？有何特点和影响呢？ 导入 2 第 6 课 西方的文官制度1870 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制的特点和影响 时间轴 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度 。 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文 官： 文官制度： 政党分肥制 18世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人恩惠制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 一、西方文官制度出现的背景 随意性，缺乏制度化、 为个人服务私人化 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象 瓜分国家权力，影响工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 中古时期 资本主义初期 庄园时代 王权时代 议会时代 1、历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度 思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？ （1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系 （2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍 （3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 2.经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（即工业革命的推动） 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 生产力发展 经济基础 上层建筑 工业革命 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 1、历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 2、经济：工业革命完成，生产力提高（国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化），资本主义发展的需要。 4、外部：中国古代科举制度的影响 3、思想：受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心。 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 1.英国建立文官制度的历程：最早 （1）18世纪初：初现 限制王权任免官吏 （2）19世纪初：两官分途 凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。 ——《王位继承法》 官员类型 职能 政务官 包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退 事务官（文官） 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 2.英国建立文官制度的历程：最早 （3）1855年：文官委员会；书面考试制度 克里米亚战争失败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试 （4）1870年：最终确