第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

导入新课 19世纪，英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。…… 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 时空坐标 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 （一）西方传统选官制度的弊端 基础梳理 相关史料 时期 社会背景 官员任用方式 特点（弊端） 中古早期 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，无专门的政府官员 ⑴封闭性（统治阶级内部） ⑵时代性（政教合一） 中古后期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 ⑴随意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） 17—18世纪，资本主义制度建立时期 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制: 统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 ⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权； ⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成时期 西方内阁制和政党政治逐步形成 “政党分肥制”： 执政党一般会把官职分给党内同僚 （弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 一、西方文官制度出现的背景 基础梳理 相关史料 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 （二）工业革命的推动 一、西方文官制度出现的背景 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 经济基础 基础梳理 相关史料 材料一：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。 （三）其他因素 一、西方文官制度出现的背景 材料二：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》 材料三：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 1、政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善 3、外来因素：中国的科举制提供了借鉴 2、思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 4、催化剂：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 材料四：石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 基础梳理 一、西方文官制度出现的背景 1、历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端； 2、经济基础：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）； 3、政治因素：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生； 4、思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高； 5、外部因素：中国的科举制提供了借鉴； 6、催化剂（英国）：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端。 西方文官