第6课 西方的文官制度【课件】--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

英国当时实行什么选官制度？ 英国应如何解决选官难题呢？ 《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系， 知道西方近代文官制度的特点。 6 西方的文官制度 也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。 文官 名词解释 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的 制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 文官制度 名词解释 学习活动一 西方文官制度的形成与特点 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 （政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响 公共管理职能增强） 问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。 意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。 问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ◎剑桥大学 ◎东印度公司 意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。 问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 催化剂 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 克里米亚战争 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 石板画： 克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。 问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 催化剂 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 18世纪初