第6课 西方的文官制度【课件】--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

加菲尔遇刺事件 第6课 西方的文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央和地方行政机构长期任职的事务官。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 1 西方文官制度出现的背景 2 西方文官制度的建立 3 西方文官制度的特点和影响 目录 【课程要求】重点：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点。 难点：近代西方文官制度产生历史背景和影响。 一、西方文官制度出现的背景 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 弊端：造成腐败泛滥，降低了行政效率。 弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 （一）西欧选官制度的变化 西欧选官制度的演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化 一、西方文官制度出现的背景 材料一：（19世纪前期）工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。（同时）资产阶级兴起时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 社会分工复杂，政府管理职能增加 工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度 中国的科举制提供了借鉴 资本主义制度的建立 还有什么原因推动文官制度的建立？ 启蒙思想影响 归纳总结：西方文官制度出现的背景 1.历史因素：传统选官制度的弊端。 2.经济因素：工业革命的推动。 3.政治因素：资本主义制度的确立。 4.思想依据：启蒙思想的影响。 5.外来因素：科举制提供了借鉴。 根本原因 认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度形成过程 时间 重要事件 18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 剑桥、牛津等实行书面考试 设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途” 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度形成过程 时间 重要事件 18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 剑桥、牛津等实行书面考试 设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途” 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，由选举产生与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职。 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 决策机构 执行机构 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度形成过程 时间 重要事件 18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 剑桥、牛津等实行书面考试 设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途” 东印度公司书面考试录用职员 英国在克里米亚作战损失惨重 《关于建立常任文官制度的报告》 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度形成过程 时间 重要事件 18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 剑桥、牛津等实行书面考试 设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途” 东印度公司书面考试录用职员 英国在克里米亚作战损失惨重 《关于建立常任文官