第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年统编版（2019）高中历史选择性必修1

第二 单元 官员的选拔与管理 HISTORY 选必修一 第6课 西方的文官制度 课标要求：了解西方近代的文官制度。 核心问题： 文官制度的形成背景； 文官制度的建立过程； 文官制度的特点与影响。 思考： 英国、日本等国首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？ 概念解析 文官： 文官制度： 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 19世纪中后期， 英国首先建立了文官制度。 思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 英剧中的内阁大臣及其下属形象 * 一、西方文官制度建立的背景 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 5-13世纪 （中世纪） 无专门官员 14-17世纪 赐官制度 17-18世纪 个人恩惠制 19世纪初 政党分肥制 阅读材料，梳理英国官员选拔制度的变化历程。并概括这些制度有何弊端？ 腐败、低效、动荡。 长期公务员制度 探究：英国率先建立文官制度原因？当时的人们希望建立什么样的政府？ 材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 启蒙思想、教育程度提高 中国的科举制提供了借鉴 工业革命，社会分工复杂 工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度 公平、廉洁、高效 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后防补给不及时，导致英军伤亡惨重。 催化剂 一、西方文官制度建立的背景 一、西方文官制度建立的背景 探究小结：依据讲述和课本内容，归纳西方文官制度建立的背景。 历史因素：传统选官制度的弊端凸显（恩赐制和政党分肥制）。 经济因素：工业革命的推动。 外部因素：中国古代科举制度的影响。 思想因素：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 催化剂：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官，与政务官分途 东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴 完善考试录用制度 基础梳理：阅读教材第二目，梳理英国文官制度的建立过程？ 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 《关于建立常任文官制度的报告》出台 政府依据报告颁布法令，设文官委员会 文官制度的扩展 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 决策 执行 石板画： 1854年克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎 二、西方文官制度建立的过程 奠基 初步 形成 最终确立 目的：保证政府工作不受政党更替的影响；选拔优秀的政府工作人才；尽可能保证选拔的公平性 二、西方文官制度建立的过程 通过英国文官制度确立及发展的进程，可以得出什么认识？ 材料四：回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点——渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之