第6课 西方的文官制度 -【大美历史】2023-2024学年高二历史多元实用课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

The western civil service system 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第6课 西方的文官制度 学习目标： 1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养 3．从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 学习重难点： 重点：英国文官制度的背景、进程及影响； 难点：制度的时代性、渐近性和多样性以及制度文明的世界性等。 时空坐标 【认识】西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 新课导入 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的管理状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 《关于建立英国常任文官制度的报告》书影 概念阐释：文官、文官制度 文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：也称“公务员制度”，是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 关键词 恩赐制、政党分肥制、工业革命效果，请尽量言简意赅的阐述观点； 一、西方文官制度出现的背景 英国议会 学习聚焦 资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 一、西方文官制度出现的背景 1、历史因素：旧的官吏制度弊端重重，不适应新的先进生产力的发展。 5-13世纪（中世纪）：无专门官员 民族国家兴起，国王权利扩大，国王任命亲信并赐予官职，西方文官制度的萌芽。官员只为国王和权贵服务西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 14-17世纪（中世纪）：恩赐官爵制 西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 恩赐制的本质：社会管理阶层一个利益联盟，官员晋升采用“提”和“拔”的方式。行政管理中两个基本定律：第一，上级永远根据个人利益提拔下级官员；第二，权力的行使者只对权力给与者负责。 恩赐制的弊端：国王由于好恶任命官员，贵族、大臣则卖官鬻爵，最后官僚机构膨胀、吏治腐败、人民不堪重负。 封闭性：统治阶级内部 随意性：缺乏制度化 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 一、西方文官制度出现的背景 1、历史因素：旧的官吏制度弊端重重，不适应新的先进生产力的发展。 17-18世纪（资本主义）： 个人赡徇制 19世纪以后：政党分肥制 （1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度 （1）特点：少数人或集团掌握着官员的任免权； （2）弊端：官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （1）背景：①资产阶级政权建立和发展；②内阁制和政党政治形成后。 （1）内容：实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚 （2）弊端：执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 一、西方文官制度出现的背景 2、经济因素：工业革命完成，生产力迅速发展为文官制度建立提供社会经济条件。 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。