第二单元 官员的选拔与管理（知识清单）-【上好课】高二历史同步高效课堂（统编版选必1）

第二单元 官员的选拔与管理 知识清单 【知识体系】 【思维导图】 【知识梳理】 一、中国古代官员的选拔与管理 1.中国古代官员的选拔制度 (1)西周至魏晋南北朝时期 时期 制度 内容(特点) 西周 世官制 以血缘为选官标准,以贵族为选官范围 春秋 战国 荐举功劳制 举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职 秦朝 以法为教, 以吏为师 官员都是熟悉法律的“文吏” 汉朝 察举制 ①分常科(孝廉、茂才等)和特科(贤良方正、贤良文学、明经等) ②以品德和才能为选官标准 魏晋 南北 朝 九品中正制 ①以家世、道德、才能为标准 ②将选官权收归中央,加强了中央集权 ③后期门阀士族垄断选人权,造成“上品无寒门,下品无势族”的局面 (2)隋唐至明清——科举制 阶段 概况 隋唐 形成 ①背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,要求打破门阀士族垄断政治的局面 ②特点:以考试为选官途径,以才学为选官标准,分为制举和常举;合格者还需吏部选拔,方可任官 两宋完善 “取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径 元朝恢复 科举时断时续,录取人数不多,科举任官比例不高 明清继续 发展 ①考试人员:主要是国子监和府、州、县学的学生 ②考试范围:从四书五经中命题 ③考试流程:乡试、会试与殿试三级 ④地域平衡:南北卷,确定各地区的录取比例 2.中国古代的官员考核制度 时期 制度 内容 秦汉 时期 上计制 每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央 魏晋 南北朝 制定了相应的考核法规,但考核大多流于形式 隋唐 时期 考核 归属 吏部 (1)隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察;(2)唐朝以品德和才能作为考核标准 两宋 时期 “磨勘” 由审官院考核京官,考课院考核地方官 明朝 考满 对官员任职期满的考核 考察 外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 清朝 考课 制度 包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官 【微点拨】中国古代官员考核制度的特点 (1)考核内容全面,既考察经济和社会指标,也评判官吏的道德才能;(2)考核机构专业化,如宋代设审官院、考课院和监司负责考核;考核过程注重公开公正;(3)考核与监察相结合;(4)考核与奖惩相配套;(5)考核监察渐归中央。 3.中国古代的官员监察制度 时期 概况 秦朝 在中央设御史大夫,地方设监御史 汉朝 汉武帝实行刺史制度。刺史品级不高,但权力很大,监察地方豪强和郡国守、相,加强中央集权 隋唐 时期 ①中央御史台为最高监察机构 ②地方设立道作为监察区 两宋 时期 ①中央设御史台,为最高监察机构。②地方划分路作为监察区,设通判监督知州。③台谏合一,御史拥有议事权,谏官拥有监察权 元朝 时期 机构严密,中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司 明清 ①都察院监察御史纠察内外百官,代皇帝巡按各省。②六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。③清朝六科并入都察院,停止御史巡按各省 【微点拨】中国古代官员监察制度的特点 (1)为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏,皇帝是不受任何监督的;(2)监察机构独立,自上而下垂直监察;(3)监察官秩卑、位尊、权重;(4)监察方式多样化。既有常设监察机构,又有巡视监察。 二、西方的文官制度 1.西方文官制度出现的背景: (1)传统选官制度的弊端。 (2)工业革命的推动,国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (3)教育程度提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (4)启蒙思想的影响。 (5)科举制提供借鉴。 【拓视野】 政党分肥制 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。 2.西方文官制度的建立 (1)内涵:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 (2)概况 英国 西方最早建立文官制度的国家,官员分为政务官和事务官;1870年,最终确立了文官制度 美国 1883年,美国国会通过了《美国文官法》,建立了文官制度 其他 第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来 (1)特点:②③④⑤(填写正确的序号) ①政党分肥,瓜分权力②公开考试,择优录取③政治中立,不得公开参加政治活动④忠实执行政策,完成本职工作⑤职务常任,根据成绩晋升或惩罚