第5课 中国古代官员的选拔与管理 学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第5课中国古代官员的选拔与管理 学 案 学习目标 1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展 趋势。 2.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度考核制度 和监察制度的产生及其影响。 重点：1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 难点：正确认识中国古代官员选拔方式和管理制度的变化，分析其变化的原因和 影响。 探学新知 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.西周至魏晋时期官员选拔制度 (1)西周至春秋一一世官制（世卿世禄制）官位世袭，贵族世代垄断高官。 (2)春秋战国时期一一荐举和功劳制（军功爵制度）：春秋战国时期，尚贤思 想兴起，各国为争图强，纷纷鼓励荐举有扌能的人为官，或依据军功大小授予官 职。 (3)汉武帝时期一一察举制 ①形成：公元前134年，汉武帝下诏，“合郡国举孝、廉各一人”，标志着察举 制的形成。 ②内容察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力， 然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具 体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、 贤良文学、明经等。 ③影响：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人扌。 (4)魏晋南北朝时期一一九品中正制 ①背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力 受到极大侵蚀。 ②内容：220年，魏王曹丕推行九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，根 据家世、道德和中能评定州、郡士人的资品，分为九等。获得资品的土人，由吏 部授官。 ③影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来随着门阀士族势力的发展， 逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。 2.秦汉至魏晋时期官员考核制度 (1)秦汉一一上计制：秦汉时期每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、 钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。 上计考核的结果是官员赏罚的依据。 (2)曹魏、西晋、北朝：制定了相应的考核法规。 3.秦汉至魏晋时期官员监察制度 (1)秦汉一一御史大夫：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司 空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。 (2)汉武帝：设刺史 ①目的：加强中央集权，澄清吏治。 ②内容：汉武帝将全国划分为13个州部，每州部设刺史1人。刺史秩卑权重， 代表皇帝巡行郡国，纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。 ③影响：巡视监察制度始终延续下来。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.隋唐至两宋时期官员选拔制度 (1)隋唐：科举制 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 ②内容：科举以分科考试选拔人中为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科 目考试选常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得 为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。 (2)两宋一一科举制度进一步发展完善：两宋时期“取士不问家世”，科举成为 官员选拔的主要途径。 2.隋唐至两宋时期官员考核制度 (1)隋唐一一官员的考核归吏部：隋朝九品以上官员每年要考核：唐朝考核官 员，以品德和中能为标准，分为九等。 (2)宋朝一一考核称为“磨勘”：由审官院考核京官，考课院考核地方官隋唐至 两宋时期官员监察制度。 (1)隋唐一一御史台：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太 宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的 威慑作用。 (2)宋朝一一台谏合一：谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。 三、明清时期的官员选拔与管理 1.明请时期的官员选拔制度：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的 主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各 省省城举行，考中者称为举人；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者 称为贡士：殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。 2.明清两朝官员考核制度 (1)明朝：考满和考察 ①考满：明朝官员考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或 降、调的依据。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重 在查处官员的贪酷和不作为。 (2)清朝一一考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文 官。 3.明清时期官员监察制度一一监察机构主要有都察院和六科 (1)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科 给事中则负责皇帝制赦与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。 (2)清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但监察百官的 职能没有改变。 深化探究 阅读材料