第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山 【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官（负责具体事务）他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。英国是西方最早建立文官制度的国家。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 类别 职责 政务官 包括大臣、政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 CONTENTS 目录 1.西方文官制度出现的背景 2.西方文官制度的建立 3.西方文官制度的特点 4.西方文官制度的影响 历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 ◆现实原因： 资本主义的发展需要高效的官员录用制度，即工业革命的推动； ◆催化剂（英国）：克里米亚战争 ■外部因素：中国的科举制提供了借鉴 “当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 一.西方文官制度出现的背景： 工业资本主义时代的产物 1.中古时期 （1）中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （2）随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。 2.近代早期 （1）17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度， 但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 危害： 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （2）内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职， 但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。 实质：瓜分国家权力 危害：造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 官员的选拔与管理 中古时期 官员任用方式 政治发展特征 17-18世纪 内阁制和政党政治形成后 封建制度 1. 工业革命前 资义制度逐渐建立 恩赐官职制 个人恩赐制 政党分肥制 “在政治上，要像在爱情上、在战争上一样公平，战利品归胜利者所有。” —W.L.马西 营私舞弊 卖官鬻爵 服务权贵 类似仆从 腐败泛滥 降低效率 西方传统选官制度的特点： 封闭性、时代性、随意性、私人性 3.工业革命后 ①本质原因： 英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 ②政府的困境：政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ③民众的呼声： 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 2. 工业革命后 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 工业革命后，国家管理职能急剧扩展， 管理的事务也越来越复杂， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚； 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈； 向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 中国科举制 05 背景  04 催化剂 启蒙思想 03 02 工业革命 生产力发展，工业资产阶级强烈要求。 西方传统官制 01 恩赐官职制、政党分肥制存在根本性弊端。 民主观念深入人心，提供理论依据。 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满。 原则精神可供借鉴 时代趋势：工业资本主义呼唤新的职业官僚体系 二.英国文官制度建立的过程 18世纪初，限制官员当选为下院议员 19世纪初，设立常务次官 1854年克里米亚战争问题提供契机 1855年建立文官委员会 1870年最终确立 提出《关于建立常任文官制度的报告》