第6课《西方的文官制度》导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

邴阔·KY历史工作室出版·侵权必究 第六课《西方的文官制度》导学案 ➊学习目标 1、 通过了解西方历史上选官制度的变化，理解西方文官制度建立的必要性，培养时空观念和历史解释的素养 2、 通过了解英国文官制度建立的过程，理解政治制度变革的渐进性和艰巨性，培养理性认识政治变革过程的态度 3、 了解西方文官制度的特点，辩证分析其积极作用和消极影响，培养唯物史观 ➋知识梳理 一、西方文官制度出现的原因 1、中古西欧：恩赐制 2、17——18世纪：私授官职与政党分肥 3、工业革命后：谋求建立廉洁高效的职业官僚体系 4、近代以来受到中国科举制影响 二、西方文官制度的建立 1、 建立过程：英国是西方最早建立文官制度的国家 （1） 18世纪初文官与议会分离 （2） 19世纪初文官与政党分离 （3）1855年组建文官委员会 （4）1870年最终确立文官制度 （5） 扩展：1883年美国建立文官制度；二战后法、德、日等国也建立文官制度 三、西方文官制度的特点和影响 1、 特点 （1） 法制化：文官制度的具体内容都以法律形式颁布；文官也要对法律负责 （2） 考试录用：符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 （3） 中立性：文官要在资产阶级政党间保持严格中立，不得公开参与政治活动 （4） 执行性：政务官负责制定政策并对其负责，文官必须忠实执行政策 （5） 专业性：注重专业技能在职务中的实际应用，强调责任与职位的统一 （6） 常任制/退休制：政务官为任期制，而文官只要没有严重过错，便可任职到退休 （7） 晋升制：建立统一的文官等级制度，文官根据功绩和资历得到晋升 2、 影响 （1） 积极影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理 ②实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性 ③促进了国家治理水平的提高 （2） 局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数膨胀，增加了国家财政负担 ③文官层次增多，降低了政府工作效率 ➌框架梳理（完成以下填空） 一、近代西方文官制度出现的背景 1、西欧中世纪： 2、17——18世纪： 3、工业革命后/18世纪下半期： 4、近代以来受到中国科举制的影响 二、近代西方文官制度的建立 1、近代西方文官的建立： 2、近代西方文官制度的扩展·美、法、德、日 三、近代西方文官制度的特点和影响 1、近代西方文官制度的特点： 2、近代西方文官制度的影响 ➍思考 教材P35“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 教材P35“学思之窗”：想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。 教材P36“史料阅读”：这段史料反映了美国文官的什么特点？ 提示：政治中立，不受政党影响。 ➎课后习题 1. 19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试，择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰，政绩大小予以升降，奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革（ ） A. 有违民主自由选举的精神 B. 是全面学习中国科举制度的结果 C. 有利于管理专业化科学化 D. 大大削弱了执政党的领导能力 2. 英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明 A. 科学技术的迅猛发展 B. 国家干预力度的加强 C. 工业革命的率先进行 D. 议会制度的不断完善 3. 1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（　　） A. 削弱了精英政治的影响 B. 缓和了两党之间的矛盾冲突 C. 保证了公共行政的稳定性 D. 加强了联邦政府的行政权力 4. 19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立 A. 容易导致政府官员腐败 B. 提高了政府的工作效率 C. 体现了英国政治的保守性 D. 降低了英国民主化程度 5. 1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7～18